序一

我国是一个教育政策生产大国，教育的运行、改革和发展主要不是靠法律，而是靠政府的政策驱动、控制和调节。但长期以来，把政府教育政策本身作为对象开展的实证研究和理论探索却极为缺乏，更遑论系统的本土性的教育政策学科体系建构了！

自进入本世纪以来，北京大学教育学院教育政策研究团队以研究真实的中国教育政策现象为己任，以实然的案例研究为主要路径，不断探索前行，初步形成了“理论导向的教育政策经验研究”这一基本范式。理论导向的教育政策经验研究强调以挖掘实在的教育政策的事实资料为基础，运用已有的理论，或者提炼出本土的概念、理论进行分析和解释，以促进本土教育政策理论的积累和教育政策过程的改进。我们围绕这一主题与路径，尽管是一种“无预期成果”的自由探索，但也渐次形成了可观的“产出”，如已指导完成了十多篇博士学位论文，且以北京大学教育政策研究丛书的形式由北京大学出版社出版了近10部专著；编写了由人民教育出版社出版的研究生教育教材《教育政策研究基础》；也发表了一批有较高质量的学术论文、案例成果等，相关探索仍在接力进行中。

贺武华是我于2008年招收的一名公费博士后研究人员。在博士后研究期间，他乐于加入教育政策研究团队，勤奋刻苦，善于钻研，勇于在新的学术领域里积极探索。该专著就是在他的博士后出站报告的基础上，又经历了两次在地方教育行政部门挂职锻炼、专门从事教育政策研究，持续修改完善而成的。在北大教育政策研究团队两年的博士后脱产研究与此后两年多在政府政策部门的实践锻炼，这样的双重经历对从事教育政策研究而言，是不可多得的。

政策科学兴起于西方，迄今已有丰富的实证研究和理论成果。只有在学习借鉴他人已有成果的基础上我们才有可能继续前行。然而，在教育政策研究领域，不能照搬照抄，更不能照葫芦画瓢。中国的教育政策过程从议程确立到方案制定、政策合法化，再到执行变迁等等，有其自身的环境、特点和行为逻辑。已有西方的相关理论与话语并不能切实地解释中国独有的教育政策过程，并难能借此将研究推向深入。事实上，国内不少相关研究成果也暴露出了“外来理论”与“本土现象”两张皮，缺乏解释力等问题。我一直主张，研究中国教育政策问题需要在借鉴西方政策理论的基础上，构建本土的话语与理论，需要建立自身的解释分析框架；强调要树立学理意识、问题意识、方法意识、历史意识、中国意识和国际意识。从这层意义上来讲，贺武华尽其所能做了有意义的探索。尽管书中还存在个别观点值得商榷、有些论证有待深入等问题，但总体上看，本书是当前研究中国教育政策的一部力争有所创新的学术专著，愿能起到抛砖引玉的作用；同时，也期待他在构建中国本土教育政策理论方面不断开拓进取。

陈学飞

北京大学教育学院教授、博士生导师

2015年6月