第一节 佐科政府情况

一直以来，印度尼西亚政府机构繁多，相互之间职责分工不明确，造成政府工作效率低下，严重浪费国家财产，妨碍经济发展，损害政府形象。佐科当选总统后，对效能不彰的政府机构进行了裁撤重组，其中包括全国住房建设与管理机构、林业部际委员会、综合经济区发展机构、全国消除童工委员会、东印度尼西亚发展委员会、印度尼西亚糖业委员会等。

一 内阁重组与政府精简

2015年8月12日，佐科总统进行了自2014年10月执政以来的第一次内阁改组。此次政府调整主要考虑到印度尼西亚总体经济发展乏力、印度尼西亚卢比贬值等经济原因，寄希望通过本次内阁重组能够给增长乏力的经济提供新的动力。总统调整了部分政府内阁成员，更换三名统筹部长和三名部长：由总统府办公厅主任卢胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）兼任政治法律安全统筹部长，达尔敏·纳苏迪安（Darmin Nasution）任经济统筹部长，理查尔·兰姆里（Rizal Ramli）任海洋统筹部长；由托马斯·拉蓬（Thomas Lembong）新任贸易部长，帕来摩诺·阿侬（Pramono Anung）新任内阁秘书长，索菲安·贾里尔（Sofyan Djalil）转任国家发展规划部部长。印度尼西亚舆论对内阁新成员的任命评价总体积极。佐科总统要求政府部门都做出各自的工作规划，并在一定时限内对各个部门进行绩效考核，以倒逼各部门提高工作效率。

组建全新的内阁经济团队是为了应对印度尼西亚面临的经济增长乏力问题。内阁改组短短六周内即公布了五个旨在提高竞争力、振兴投资和刺激经济的改革方案。从积极的一面来看，相关改革将简化进口、出口和投资许可证的审批流程，引入可稳定最低工资的全新体系，加快土地使用权审批程序，并拓宽个人和小型企业的融资渠道；但从消极的一面来看，面对基础设施建设和社会保障领域亟待优先解决的资金问题，改革计划增加的行业能源补贴会将上述领域所剩无几的预算资金抢占一空。改革也忽视了针对劳动力市场的限制性法规和一系列限制进出口的贸易壁垒，扭曲了生产激励机制，抑制了劳动密集型企业的扩张。

二 执政联盟的稳固与扩大

在过去的一年里，佐科政府通过积极努力扩大执政联盟，夯实了其执政的政治基础，实现了政局稳定并有助于各项政策的推行。2015年8月，在2014年国会大选中得票7.59%的印度尼西亚国家使命党（PAN）总主席祖尔基弗里·哈桑（Zulkifli Hasan）宣布，国家使命党脱离红白联盟，正式加入拥护政府的辉煌联盟，国家使命党也在内阁中获得了两个部长职位。2016年1月，繁荣公正党新任总裁穆罕默德·梭希布尔·伊曼（Muhammad Sohibul Iman）也宣布支持辉煌联盟，繁荣公正党（PKS）在2014年的国会大选中得票6. 79%。国家使命党和繁荣公正党的加入，使原本处于少数地位的执政联盟变成了多数党联盟，佐科政府的执政得到加强，其统治基础更加巩固。2016年1月，处于内部分裂状态的专业集团党（Golkar）召开全国大会，党主席巴克利（Aburizal Bakrie）公开表示，专业集团党虽然仍留在红白联盟中也没有加入内阁，但专业集团党决定支持佐科政府。专业集团党身为执政党在国会最大的反对党，连其也表示支持佐科总统施政成为政治盟友，由此可见佐科政府执政联盟的稳固与扩大。不过必须看到，印度尼西亚国会与政府之间在某些问题上仍然存在矛盾，短期内难以调和。国会议长与4名副议长及大部分事务委员会主席的职位都由反对派阵营占据，由于激烈的党派斗争，印度尼西亚国会在立法、监督、编审预算的功能上尚有充分实施的空间。2015年，国会只通过了14项法令和法令修正案，远远没有达到全国立法计划39项的指标。此外，由于国会议员过于追求个人利益也引起民愤，如国会要求政府拨给每名议员200亿卢比，在选区兴建“议员接见选民表述愿望屋”，遭到公众舆论的严厉抨击。国会议长塞特亚·诺凡多（Setya Novanto）两次违反议员道德操守，在社会压力下被迫于2015年12月宣布辞职。2016年1月11日，来自专业集团党的阿德·戈马鲁汀（Ade Komarudin）宣誓就任新的国会议长，强调将致力于提高立法效率，并加强与政府的沟通协调，推动各项工作进展。

三 地方政府首长同步选举

自2004年举行首次地方政府首长选举以来，印度尼西亚全国34个省的515县都是各自举办选举，时间不一且耗资巨大。2015年初，印度尼西亚国会通过第8号《地方政府首长同步选举法》，对地方选举的时间进行统一规定：2015年举行第一次地方政府首长同步选举，2017年和2019年将会举行第二次和第三次地方政府首长同步选举。地方政府首长同步选举是印度尼西亚国内各方政治力量妥协的重大宪政成果，也是对地方政府首长选举体制的完善，可以说它是印度尼西亚民主进程中的又一个里程碑。印度尼西亚普选委员会针对首次地方政府首长选举制定了一系列选举准则，确保选举能够公正、公平、有序和透明地进行。执政党联盟和反对党联盟都派出了各自的候选人代表积极参与选举。另外值得注意的是，有许多不属于任何政党的独立候选人也积极参加本次选举，数量创历次地方选举之最。2015年12月9日，印度尼西亚政治上第一次地方政府首长同步选举在全国264个选区同时举行（其他5个选区的选举因存在司法纠纷而推迟）。佐科总统、内政部长扎赫约·库莫罗（Tjahjo Kumdo）、政治法律安全统筹部长卢胡特（Luhut Binsar Pandaitan）等政府领导人分别以各种方式视察了选举过程。总的来说，本次地方政府首长选举社会氛围整体平静，投票活动井然有序。中央选举委员会主席在选后表示，12月9日全国同步地方政府首长选举投票率达到70%，该70%的投票率符合指标，这表明全国同时选举情况还不错；另外30%选民不投票是因为他们没有心仪的候选人。选民的积极参与确保了此次选举的成功。

表1 印度尼西亚首次地方政府首长同步选举独立候选人报名参选情况 单位：（人）

资料来源：《选委会：254对独立候选人报名参选，只有174对合格》，《国际日报》2015年6月25日。