第三章 信访、行政复议与应诉

司法行政法制部门的一项重要工作，就是组织、指导和管理系统内的行政复议和应诉。我分管这项工作后，经手了48件行政复议与投诉案件。在办理案件过程中，发现行政决策、执法和管理上的一些难题。这些问题如果处理不好，会影响到行政机关的声誉。其中，信访与行政复议的关系，便是很难厘清的问题之一。行政复议一直属于国家信访工作的一个方面，直到1994年国务院《行政复议条例》颁布实施，才正式以行政法规的形式确立了行政复议制度。此后，1999年《行政复议法》将行政复议制度确认为国家行政机关内部的层级监督制度。行政复议制度与信访制度有着紧密的联系，有很多相似之处，工作中常常会混淆。

2005年，作为行政法规的新《信访条例》出台，但立法上并没有全面考量《行政复议法》的规定。《信访条例》颁布实施后，两法之间的衔接不够，导致实践中对如何妥善处理信访与行政复议的关系，存在很多困惑。还有，司法鉴定投诉也是困扰司法行政法制工作的一大难题。司法鉴定能否做到程序公正，会直接涉及法律后果，影响到当事人的合法权益。如果处理不当，极易引发投诉和上访，这也是近年来这类行政投诉呈暴发性增长的主要原因。