七 结论

本文围绕乡村旅游开发中的农民参与和收益分配这个核心问题分析了福建省YD镇的旅游开发状况。研究发现，YD镇有非常丰富的旅游资源，而且当地政府和旅游开发商都对旅游开发倾注了很大的热情，但当地农民始终没有广泛且有效参与到旅游开发项目之中；除了通过出租土地、打零工和销售农副产品赚取少量收入之外，当地农民在旅游开发中获得的收益微乎其微。

农民参与行为的浅层次性与低回报性不仅与其自身劳动力素质不高、缺乏资金和技能等功能性缺陷有关，而且与地方政府的行动目标和政策导向有非常密切的联系。受制于长期以来形成的以经济发展为核心的对官员晋升的政绩考核，YD镇的领导干部缺乏发动农民参与旅游开发的动力。

基于这些讨论，我们认为农民能否参与旅游开发以及在旅游开发中的获益情况在很大程度上由地方政府的职能导向所决定。所以，只有YD镇政府转变以往以产业发展为核心的工作思路，在充分突出农民主体地位的同时做到“以人为本”，才有可能改变当地农民参与旅游开发的状况并扭转旅游收益的分配格局。而要做到这一点，除了加强对领导干部的思想教育以外，还要调整对干部的传统考核方式，通过以地方民生发展为主要指标的政绩考核引导YD镇各级领导干部将主要的工作精力转移到通过旅游开发实现农民扶贫增收上来。

从具体的开发措施来看，YD镇政府需要：首先，根据当地的实际情况挑选那些农民参与性强、劳动力需求量大的旅游开发项目；其次，需要在深入调研的基础上，充分了解每户农民的经济状况、个人能力、资源特征和参与意愿，并对所有农户进行科学分类；再次，需要针对不同类型的家庭设计差别化的旅游参与方案；最后，需要动态跟踪旅游开发的全过程，针对农民参与旅游开发的实际困难提供帮助，实施动态管理。综上所述，YD镇政府只有从项目甄别、对象瞄准、分类参与和动态管理四个方面加以努力，才有可能将旅游开发作为一项扶贫增收的民生工程落到实处，从而推动美丽乡村建设的进程。

参考文献

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