2.2　配套考研真题解析

一、配套考研真题

1．贝弗利奇计划[名词解释，华中农大2010、2008年研]

2．福利国家[名词解释，华中农大2011年研；人大2010年研]

3．何为“福利国家”型社会保障模式？[简答题，电子科技大学2011年研]

4．美国和英国同为发达资本主义国家，它们实行的却是不同的社会保障制度模式，试通过对比谈谈你的看法。[论述题，人大2010年研]

二、配套考研真题解析

1．贝弗利奇计划[名词解释，华中农大2010、2008年研]

答：“贝弗利奇计划”是指由英国伦敦学院院长贝弗利奇受政府委托起草、原则上被政府批准的《社会保险及有关福利问题的报告》，该报告主张享受社会保障是每个公民的权利；受保者按统一标准缴费；按统一标准领取津贴和救济；发放津贴或救济以保证正常生活的需要为标准等等。

贝弗利奇计划是影响社会保障制度建立和发展的重要理论。贝弗利奇报告建议社会保障计划应包括：①社会保险，满足居民的基本需要；②社会救济，满足居民在特殊情况下的需要；③自愿保险，满足那些收入较多的居民的较高的需要。

计划还提出了六条原则：基本生活资料补贴标准一致的原则；保险费标准一致的原则；补助必须充分的原则；全面和普遍性的原则，即社会保障应覆盖全体居民并包括他们不同的保障需要；管理责任统一的原则；区别对待的原则。

二战后，英国在贝弗利奇计划的基础上，建立了覆盖全体国民、内容广泛的高福利制度。

2．福利国家[名词解释，华中农大2011年研；人大2010年研]

答：福利国家是指对社会保障制度安排带有全民福利象征模式的国家。福利国家理论由德国新历史学派（又称讲坛社会主义者）的施穆勒、布伦坦诺等人提出。该学派强调国家的经济作用，认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个“文化和福利的目的”，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民的生活。1912年，庇古的福利经济学为“福利国家”蓝图提供了新的理论依据。

3．何为“福利国家”型社会保障模式？[简答题，电子科技大学2011年研]

答：“福利国家”型社会保障模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都享有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。

英国、瑞典等国实行的“福利国家”型社会保障模式，贯彻“普遍性”原则，范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，按统一标准缴费、给付，保障基金主要由国家税收解决。

英国的“福利国家”内容十分广泛，包括全民医疗、社会保险和社会服务在内的“从摇篮到坟墓”一揽子计划。

4．美国和英国同为发达资本主义国家，它们实行的却是不同的社会保障制度模式，试通过对比谈谈你的看法。[论述题，人大2010年研]

答：美国和英国同为发达资本主义国家，它们实行的却是不同的社会保障制度模式：

（1）英国——福利国家模式的典型代表

英国是典型的福利国家代表。英国的社会保障是名副其实的“从摇篮到坟墓”的全民保障。其社会保障管理实行自上而下、整齐划一的管理方式，从中央到地方都设有社保工作机构。英国政府的社保部门主要是社会保障部及卫生部和教育就业部。社保资金来源主要是公民缴纳的国民保险金和税收，而税收部分又主要来源于所得税。英国的社区和民间团体在社会保障中发挥了积极的作用。社区组织提供的社会保障服务有针对老年人、残疾人、弱智和精神病患者、特殊困难家庭的各种服务，并且英国政府还相当注重发挥民间团体在社会保障中的作用。

英国现行的社会保障制度包含社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。社会保障资金来源、支出方向和行政管理三方面内容构成英国社会保障制度的基本框架。即资金来源有个人缴费、雇主缴费、财政预算、国民保险基金投资效益等四个渠道；支出方向体现“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全国社会保障部门统一负责。此外，近年来英国政府社会保障制度的调整和变革，主要是通过鼓励发展单位保险和商业保险、调整运行机制、项目实行支出限额管理等方式，达到减轻政府负担的目的。

（2）美国——社会保险型模式的典型代表

美国是发达国家中唯一没有建立全国统一的、带强制性的医疗社会保险制度的国家。美国政府设有两个专门机构—SSA（社会保障管理局）和HCFA（健康关怀财政管理局），用来管理和监督社会保障的具体计划。美国政府通过采取税收政策，对社会保障资金进行宏观管理。另外，私人部门支出的比重很高，达到全部支出的40%左右。私人支出是各类营利组织、非营利组织参与举办社会福利的体现。相对于英国来讲，美国社会保障的主要特点是：

①适时建立和逐步完善社会保障体系。

20世纪初，随着工业化的发展、生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1936年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。

②老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性，退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调节。

其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转的目的。

③发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。

美国的一些人寿保险公司除经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。

④严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业。

联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用，最多支付26周。联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50%，即最多追加13周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。

⑤采取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。

其研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标与水平问题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个人所得税范围之内，把负担加在高收入者身上；适当降低各项福利待遇水平，使之不要紧跟工资水平的增长；利用退休基金搞投资经营，增加储备，减少年轻人的社会负担。