第三节 财政支出的效益分析

考点十二 财政支出效益分析的意义

财政支出必须讲求效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。

考点十三 财政支出效益分析的特点

政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别，主要表现在以下几方面：

（一）计算所费与所得的范围不同

微观经济组织在分析其生产经营支出的效益时，只计算其自身直接投入的各项费用和自身实际所得。然而，政府在分析财政支出的效益时，不仅要计算直接的、有形的所费与所得，而且还需要分析间接的、无形的所费与所得。

（二）衡量效益的标准不同

微观经济组织在进行效益分析时其标准十分明确，且易于把握，其标准就是单纯的经济效益。而财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量标准，还必须确定经济效益与社会效益这双重的效益标准。

（三）择优的标准不同

微观经济组织择优的标准很简单，自身直接所费最少、所得最多的支出方案即为最优方案，它绝不会选择使自己赔钱的方案。而政府财政分配所追求的是整个社会的最大效益。因此，某些关系整个国民经济发展、社会总体效益很大，而对于政府财政却无经济效益可言，甚至赔钱的支出项目，仍是政府安排支出时的选择目标。

【例2-10】 与企业生产效益比较，财政支出效益的特点有（　）。（2011年多选题）

A．计算的所费范围宽

B．计算的所得范围宽

C．效益考核全部采取货币指标

D．择优的方法不同

E．选择的时间周期不同

【解析】ABD 相对于企业生产效益而言，政府在分析财政支出的效益时，不仅要计算直接的、有形的所费与所得，而且需要分析间接的、无形的所费与所得；不能单纯地以经济效益为衡量标准，而必须确定经济效益与社会效益的双重的效益标准；择优的标准不同，所追求的是整个社会的最大效益。

考点十四 财政支出效益分析的方法

（一）“成本—效益”分析法

“成本—效益”分析法的基本原理是，根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算“成本—效益”的比率，来比较不同方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。这种方法，特别适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析。

在对财政支出项目进行“成本—效益”分析时，列出支出项目的直接成本和直接效益比较容易。“成本—效益”分析法的难点在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算上。具体地讲，在“成本—效益”分析中，需考虑以下几方面的成本、效益状况：

（1）实际成本、效益与金融成本、效益；

（2）直接成本、效益与间接成本、效益；

（3）有形成本、效益与无形成本、效益。

此外，还有内部成本、效益与外部成本、效益，中间成本、效益与最终成本、效益等因素，也是财政支出成本—效益分析过程中应适当考虑的问题。

“成本—效益”分析法对于选择最优支出方案，提高财政资金使用的经济效益大有裨益。但由于分析过程的复杂性、多面性，该方法的实际运用难度较大，它对政府财政部门以及预算资金使用单位工作人员的素质、技术装备水平均提出了较严格的要求。

【例2-11】 考核基本建设投资支出效益时，应采用的方法是（　）。（2011年单选题）

A．最低费用选择法

B．公共劳务收费法

C．最低成本考核法

D．成本—效益分析法

【解析】D 对于那些有直接经济效益的支出项目（如基本建设投资支出），采用成本—效益分析法；对于那些只有社会效益且其产品不能进入市场的支出项目（如国防支出），采用最低费用选择法；对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目（如交通、教育等支出），则采用公共劳务收费法来衡量和提高财政支出的效益。

（二）最低费用选择法

最低费用选择法，是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。该方法主要适用于军事、行政、文化、卫生等支出项目。

首先，要在政府规定目标不变的条件下提出多种备选方案。然后，分别计算出各个备选方案的有形费用。最后，按照优前劣后的顺序排列供决策者选择。

但是需要指出，许多财政支出项目都含有政治因素、社会因素等，如果只是以费用高低来决定方案的取舍，而不考虑其他因素也是不妥当的。这就需要在综合分析、全面比较的基础上，进行择优选择。

【例2-12】 对文化支出项目的财政效益评价，所适用的分析方法是（　）。（2011年单选题）

A．投入产出分析法

B．成本—效益分析法

C．公共劳务收费法

D．最低费用选择法

【解析】D 最低费用选择法，是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。该方法主要适用于军事、行政、文化、卫生等支出项目。

（三）“公共劳务”收费法

“公共劳务”收费法，就是通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。

“公共劳务”收费法和“成本—效益”分析法以及最低费用选择法的区别在于，它是通过制定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效地、节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。

对“公共劳务”的定价政策，一般有四种情况，即免费、低价、平价和高价。

【例2-13】 根据公共劳务收费法理论，对公园收费应该采取的政策是（　）。（2011年单选题）

A．免费政策

B．低价政策

C．平价政策

D．高价政策

【解析】C 平价政策，可以用收取的费用弥补该项“公共劳务”的人力、物力耗费。从消费方面来说，可以促进社会成员节约使用该项“公共劳务”，从提供方面来说，政府有了进一步改进和提高“公共劳务”水平的费用。平价政策一般适用于从全社会的利益来看，无须特别鼓励使用，又无必要特别加以限制使用的“公共劳务”，如公路、公园、铁路、医疗等。此外，适用于免费和低价提供的“公共劳务”，必须是从全局和社会的利益出发，在全国普遍使用，但居民对此尚无完全觉悟的情况，如强制进行义务教育，强制注射疫苗等；而适用于高价政策的，主要是从全社会利益来看必须限制使用的“公共劳务”。

（四）公共定价法

公共定价法是政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准的方法，它是政府保证公共物品供给和实施公共物品管理的一项重要职责。公共定价法一般包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；二是管制定价，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。

公共定价法一般包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。