序言 在法治框架下推动社会组织改革发展

民政部副部长 顾朝曦

《中国社会组织发展战略》一书的主编马庆钰和廖鸿两位同志约我作序，我首先向本书的出版表示祝贺。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。贯彻落实党的十八届四中全会精神，是全党的重大政治任务，也是社会组织改革发展的紧迫要求。对于社会组织登记管理部门来说，就是要以实际行动在法治框架下推动社会组织的改革发展。

在法治框架下推动社会组织改革发展，前提是依法界定政府与社会组织的关系，加快推进政社分开，建立新型政社关系。我国社会组织经历了改革开放以来30多年的发展，社会组织的数量迅速增长，目前全国依法登记的社会组织达50多万个，组织类别不断丰富，活动领域不断拓展，作用不断显现。当前，各级政府部门正按照党的十八大以来中央对社会组织改革发展做出的一系列重大决策部署，积极稳妥推进社会组织管理制度改革，社会组织直接登记、行业协会商会与行政机关脱钩、社会组织综合监管体系创新、优化社会组织发展环境、加强社会组织自身建设等工作正有序铺开。但是，政府与社会组织的关系还没有根本理顺，政府与社会组织间的新型良性关系还远未建立，仍存在政府与社会组织间的界限不清、政府与社会组织的关系不顺以及政府与社会组织的互动不足等问题。当下要加快推进政社分开，依法界定政府与社会组织的关系，构建新型政社关系。政府部门要有效转变观念，增强对社会组织的认同和信任，要在职能转变的进程中，正确认识社会组织在公共事务和社会事务管理中的重要功能，切实树立起合作理念，深入研究社会组织参与的形式、参与的内容、参与的渠道、参与的制度保障、参与的反馈机制、参与效果的评估机制等，不断完善政府与社会组织合作的体制机制，加强相关配套措施的制定，促进政府与社会组织的合作朝良性互动方向迈进。

在法治框架下推动社会组织改革发展，重点是加快社会组织法治建设，依法推动社会组织改革发展。通过法律手段推动社会组织改革发展，是现代法治精神的内在要求，也是加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的重要构成部分。当前，我国社会组织的迅猛发展与社会组织的立法滞后构成了一对突出矛盾。立法层级低、法规内容滞后、政策不配套、相关条款之间缺乏衔接与协调等已经成为制约社会组织发展的重要因素。在一定意义上来说，社会组织建设更需要法治化。要加快修订出台社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理条例，制定行业协会商会、慈善事业和志愿服务等单项法律法规，适时启动社会组织法立法工作，鼓励和支持有条件的地方先行先试，出台地方性法规、规章。同时，要完善社会组织行政执法制度，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

在法治框架下推动社会组织改革发展，关键是引导好社会组织依法自治，加强社会组织自身建设。依法自治是现代社会组织体制的目标取向，也是社会组织健康发展的关键。要依法确立和尊重社会组织的法人主体地位，引导社会组织建立和完善独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，建立和完善以章程为核心的换届选举、议事决策、人事管理、财务管理、机构管理等内部管理制度，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监管的自治机制，保障社会组织的合法财产权，切实提高社会组织自治能力。同时，要把加强党的领导与社会组织依法自治有机统一起来，使社会组织党的建设与社会组织业务建设同步加强。

在法治框架下推动社会组织改革发展，既需要不断进行实践探索，勇于创新，又需要不断深化理论研究。从实践来看，党的十八大以来，各地认真贯彻落实中央对社会组织改革发展做出的一系列重大决策部署，高度重视，积极行动，呈现出良好态势，涌现出许多好的经验和做法。要认真总结这些好的经验和做法，加强顶层设计，通过不懈努力，让社会组织永葆改革发展的勃勃生机。同时，也要深化社会组织理论研究，尤其抓住当前社会组织改革发展难得的历史机遇，既针对具体问题深入研究，又加强战略层面的研究，为社会组织的改革发展提供理论支撑。马庆钰教授和廖鸿同志主编的《中国社会组织发展战略》一书，在这方面做出了兼具尝试性和开创性的工作。全书着眼于2014年到2020年间我国经济、政治、文化、社会和生态等方面的发展和全面建成小康社会的使命，紧紧围绕国家治理现代化全局中的社会组织发展战略这一主题，沿着“为什么发展——往哪里发展——怎样发展”的思路逐步展开，重点分析回答了社会组织的发展愿景、发展原则、发展定位、发展路径、发展策略等重要问题，是从宏观战略层面研究社会组织的一部有创意、有特色的高水平著作，对于在法治框架下谋划社会组织改革发展很有理论价值和现实意义。

在法治框架下推动社会组织改革发展，涉及的内容很多，需要深入研究的问题也很多。期盼更多的人关心和支持社会组织的改革发展，期盼更多有分量的社会组织研究成果问世。

2014年11月