立法背景

设立国家层面的最高级功勋荣誉制度，是许多国家的通常做法。在一些国家政治生活中，颁发国家级最高功勋荣誉勋章不仅是国家主权的象征，也是国家政治制度的重要组成部分。在一些总统制国家，如美国、法国、德国、俄罗斯的最高荣誉多由总统负责设立和授予，在保留君主的国家，如英国、日本的最高荣誉多由女王、天皇负责授予。为明确国家勋章和国家荣誉称号在我国荣誉奖励制度中的地位，本法明确作出规定。

除了规定国家勋章和国家荣誉称号外，对党中央、国务院、中央军委以及有关部委、社会团体等进行的表彰奖励活动是否纳入本法规范范围，本法也作出了明确规定。