1.1.2　供给侧结构性改革背景下的城市旅游发展：供需关系的结构性失调

游憩是城市发展的重要职能，城市是发展旅游的重要场所（古诗韵，1999）。城市所拥有的类型多样的购物与娱乐设施、便捷的基础设施与高质量的公共服务，使得其天然成为吸引国内外游客的旅游目的地。改革开放以来，东部沿海以及中西部省会城市作为我国对外开放的重要窗口，其游憩职能逐渐得到充分发挥，成为我国接待入境游客的重要旅游目的地、集散地与中转地（保继刚，2011），城市旅游已经成为中国旅游业发展的战略依托（张蕾，2005）。根据国家旅游局监测的60座主要入境旅游城市的统计发现（见图1-3），2010—2014年，主要城市入境过夜游客人次数占全国入境游客人次数的比率保持在45.9%以上，2012年达到了55.7%，主要城市已经成为我国接待入境游客的重点旅游目的地。

图1-3　2010—2014年我国主要旅游城市入境旅游接待人次数

1978—2000年，除“98洪水”等特殊年份外，我国入境旅游环比增长率均在10%以上，发展速度较快。但自2001年以来，我国入境旅游人数虽然在继续增长，但入境人数环比增长率却开始出现下降，入境旅游发展出现疲软态势。至2008年，受国际金融危机影响与冲击，我国入境旅游开始出现负增长，截至2014年，我国入境旅游环比增长率为-0.4%。除受特殊事件年份的外部影响与冲击外，城市旅游产品供给数量与质量矛盾、旅游产业要素结构矛盾以及旅游季节性矛盾等因素也是造成入境游客接待量增长乏力的主要结构性因素，更从深层次透视出入境游客需求与目的地旅游供给的结构性失调问题是造成我国入境旅游发展徘徊不前的根本原因。