第二章
旅游方针政策

知识目标

1.了解《“十四五”规划》的内容

2.明确《“十四五”旅游业发展规划》的结构和内容

3.掌握中共中央国务院和国务院各部委旅游政策的类型和内容

能力目标

1.具备旅游方针政策搜集、分析和理解的能力

2.能够运用所学旅游方针政策指导并解决旅游业发展中的实际问题

思政目标

1.培养学生的法治意识，树立正确的法治观

2.培养学生具备旅游职业道德，形成法律思维，提高职业素养

知识架构

导入案例

疫情下的景区管理

2021年10月22日，国务院联防联控机制召开全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议。2021年10月23日，文化和旅游部发布关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知，通知从严从紧落实旅行社、旅游景区、星级饭店、文化和娱乐场所等疫情防控要求。

其中A级旅游景区疫情防控要求如下：

1.入口管控要严之又严。景区开放管理要按照“限量、预约、错峰”的总体要求，合理设置游客接待上限，认真落实实名制门票预约制度，确保游客信息可查询可追踪。严格落实游客入园扫码登记、测体温、规范佩戴口罩等要求。

2.场所消杀要全面彻底。各类室内场所、物品和环境要加强消毒，特别是游客高频使用的设施设备，做到消毒全覆盖，不留死角空白，同时须配备足量免洗消毒液供游客使用。

3.客流调控要精准细致。引导游客执行好“一米线”，错峰游览。对容易形成人员聚集的项目和场所，安排专门人员加强管理，严防拥堵和瞬时聚集。

4.应急处置要及时有效。要完善应急预案，健全工作机制，强化应急演练，提升应急响应水平，妥善处置异常情况。

请思考：旅游疫情防控政策对旅游业可持续发展有何重要意义？

旅游业作为一个综合性产业，与一国的政治、经济、文化、生态等密切关联。因此，与传统产业相比，旅游产业成长的宏观环境与产业导向机制十分复杂。作为政府对旅游经济干预的手段和工具，旅游政策在加强国民经济宏观调控、促进产业发展、优化产业结构和提高产业效能等方面具有重要作用。

旅游政策是指政府部门根据特定时期旅游业发展的需要，为实现相应的旅游发展目标而制定的一系列行动准则，是制定旅游法规的依据，能够指导旅游法规的实施。旅游法规既包括宏观性的旅游指导思想和发展方向，又包括对某一具体旅游问题的明确指导意见。

旅游政策具有以下四大特征：一是制定的灵活性，即旅游政策能够针对某一时期旅游发展的实际需要做出反应，在一些具体问题上，这种灵活性表现得更为明显。二是内容的复合性，即旅游政策内容涉及旅游业“食、住、行、游、购、娱”等各方面内容。三是主体的层次性，即旅游政策层级从高到低具有层次，会形成体系，例如，国务院出台的旅游政策、文化和旅游部及其他部门联合发布的政策、文化和旅游部单独下发的政策、文化和旅游部内部司（室）发布的政策、地方政府及其文化旅游主管部门发布的政策。四是目标的差异性，即表现在：不同国家基于不同的旅游发展水平，旅游政策目标有所差异；一个国家在不同发展阶段，旅游政策目标有所不同；一个国家的不同地区的旅游政策目标也存在差异。

按旅游市场划分，旅游政策包括国内旅游政策、入境旅游政策和出境旅游政策。按旅游要素划分，旅游政策包括旅行社政策、旅游饭店政策、旅游吸引物政策和旅游目的地政策等。本书立足于旅游政策出台的主体，将从中共中央、国务院、文化和旅游部及其与相关部委共同发布的旅游相关条例、规定、决定、办法、细则、意见、纲要、通知等多个层面来解析旅游政策。