公共文化建设助力基层社会治理的实践探索

王晨曲

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摘 要：公共文化服务体系建设是丰富人民精神世界的重要保障。通过不断提高公共文化服务供需的匹配度，提升人民群众公共文化活动的参与度，凝聚社会力量，激发群众活力，以润物细无声的方式实现社会善治，发挥文化的社会治理功能。本文以秦都区“党建带群建”促进公共文化服务体系建设为例，探索公共文化社会治理路径。

关键词：公共文化服务体系建设；社会治理；中国式现代化

党的二十大报告提出“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，丰富人民精神世界作为中国式现代化的本质要求之一，是未来全面建设社会主义现代化国家起步阶段的主要目标和任务。加快推进公共文化服务体系建设是丰富人民精神世界、推动我国文化繁荣发展的一项重大战略部署，直接影响和决定着人民群众文化生活从空虚到充实、社区文化共识从变动到稳定、文化价值理念从模糊到具象，对国家现代化治理、经济社会的稳定和发展有着重要的促进作用。

一、公共文化服务体系建设现状及存在问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共文化服务体系建设，始终坚持以人民为中心，不断优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性。 《“十四五”公共文化服务体系建设规划》中强调，要进一步提升治理能力，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，鼓励提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，不断增强人民群众文化获得感、幸福感。

一是基层公共文化设施网络建设不断完善。近年来，我国颁布实施公共文化服务保障法、公共图书馆法、博物馆条例等法律法规，制定出台国家基本公共文化服务指导标准，公共文化服务标准化、均等化建设稳步推进，人民基本文化权益保障更加有力。通过结合决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴、开展新时代文明实践等，公共文化设施不断向基层“最后一公里”延伸，分散、独立的资源形成组织体系，不断输送到乡村、小区，送到群众身边。截至2021年底，全国共有公共图书馆3 215个，文化馆3 316个，博物馆6 183个，乡镇(街道)文化站4.02万个，村级(小区)综合文化服务中心57. 53万个。全国近95%县区完成了文化馆、图书馆总分馆建设，所有公共图书馆、文化馆、综合文化站和91%博物馆实行免费开放[1]。

二是公共文化服务方式多元多样不断创新。为满足人民群众对更丰富、高品位文化生活日益高涨的需要，公共文化服务供给模式由“政府端菜”向“群众点菜”转变，采取个性化、订单式服务，增加群众自主选择权，实现需求导向和供给改革相契合。通过加快推进智慧图书馆体系和公共文化云建设，依托智慧广电、有线电视、无线网络等资源，丰富多样、安全便捷的线上文化产品和服务不断推出，从“云端”到“指尖”，实现了公共文化服务“零距离”“不打烊”。通过探索推行“24小时博物馆” 、市民艺术夜校等夜间文化活动，将“送文化”和“种文化”相结合，群众文化队伍建设不断加快，文化惠民、文化乐民、文化育民的氛围逐步形成。

三是“公共文化+”服务新型空间不断涌现。公共文化空间具有涵养全民美感、抚慰人们心灵的重要作用。建立完善成熟、富有个性和审美性的公共文化服务体系是新时代的需求，一批小而美、精而新的新型公共文化空间出现在了群众的家门口，打破了传统的运营模式，提供集图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等为一体的综合服务，将个性化、场景化、艺术化的硬件风格与灵活多元的文化服务相结合，吸引更多群众参与其中，开阔群众文化视野，提升群众精神文化生活质量。当前，以数字化改革为引领，文化空间场景、文化标识场景、惠民服务场景等公共文化嵌入式服务空间不断呈现，空间文化驿站、全民在线阅读等服务平台快速推进了供需精准对接，缩小了城乡群众文化资源差异。城市书房、文化综合体、街角美术馆等新型服务空间改变了基层公共图书馆、文化馆原有的“呆板、生硬”，增添了些许“时尚、个性”，让人们享受更加优质、个性化的公共文化服务成为可能，全民“大美育”格局逐步形成。

四是社会参与公共文化服务机制不断成熟。创新社会力量参与公共文化服务方式，推进社会力量全链条参与公共文化服务，是公共文化服务高质量发展的有效抓手。 “政府资源补给+企业自主运营+社会力量参与”“政府主导+全馆型社会化运营”“政社合作+公共文化活动组织/文化成果共建共享”等模式不断涌现，通过盘活文化资源、发挥市场运行操作文化项目的优势，积极探索公共文化设施社会化建设运行、基层志愿者队伍建设等路径，逐步形成社会力量参与、群众自我展示的良性互动。

尽管当前我国公共文化服务体系日趋完善，但与“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性”等目标还存在一定的差距。

一是公共文化服务均等化仍存不足。当前，以基层综合性文化中心、文化广场、文化活动室为载体的农村公共生活文化活动服务体系已实现广泛覆盖，农村图书报纸及各类数字产品也在不断增加，演出下基层、电影进乡村等系列文化惠民活动持续开展。但由于城镇化导致的农村人口外流、农民文化基础薄弱等客观因素，农村现有场馆利用率普遍偏低，农民文化作品质量不高，村民参与意愿不强；对空巢老弱病残、留守儿童妇女等群体，文化服务供给不精准，群众无法乐享惠民文化活动。

二是公共文化人才队伍建设仍显乏力。一方面，基层文化人才队伍中专业人员匮乏、年龄偏大、文化素质参差不齐等现象依旧突出，基层文化站负责人员多身兼数职，无法专心安心组织开展文化服务工作，缺少针对本区域群众特点、文化需求开展的特色文化活动，被动接收文化服务时常导致惠民效果不佳。另一方面，基层文化创作、展演、管理、培训等方面人才缺乏，文艺活动带头人不多，影响和制约了群众文化活动的深入开展。

三是公共文化服务供给方式仍需精准。当前公共文化供需矛盾和结构性短缺问题仍存在，一定程度上造成了文化资源和资金投入的浪费。比如农村书屋配备图书种类与村民生产生活需求不符，导致阅读人次少、书籍闲置；社区文化活动中心选址楼层较高，日常活动开展以老年人为主，因其出行不便导致活动参与率较低等。再如，公共文化服务存在多部门参与、多头管理现象，一些公共文化设施、队伍、资源未能有效整合，特别是一些数字文化资源，面对群众服务时自成一体，群众需求存在对接空点，使得服务获得感不强。

四是公共文化多元参与机制仍待完善。公共服务建设须坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，但目前公共文化服务体系重建设、轻服务现象仍存在，很多阵地建成后因运行机制不完善导致工作运维人员短缺、场所实际开放率不高，存在建而不用、挪作他用现象。为解决公共文化服务供给不足问题，政府通过购买服务、引入社会力量参与等方式提高服务供给质量，但由于公共文化服务涉及社会治理、意识形态及价值传输等社会功能，监管机制缺失或落实不力则会直接影响社会文化认同构建及公民精神培育。

上述问题的核心仍是公共文化服务供需间存在矛盾，文化资源与群众需求未能有效衔接，因缺少组织引领，公共文化活动质量不高，群众参与积极性不强，公共文化服务仍须创新模式推进高质量发展。

二、公共文化服务建设赋能基层社会治理的路径探索

秦都区位于陕西省咸阳市的主城区，是咸阳市的经济、政治、文化中心，也是西(安)咸(阳)一体化的承接地。近年来，秦都区区委区政府把公共文化高质量发展作为提升城市文化软实力的重要抓手，创新实施以党建带群建的公共文化服务模式，充分发挥基层党组织作用。通过成立兴趣链党建联盟，由党员广泛团结、带领群众开展各类形式多样、群众喜闻乐见的文化活动，实现了基层党建与基层治理、公共文化服务的紧密结合、同向发力，通过丰富群众精神文化生活，聚合力、凝人心、促治理，逐步探索形成一条文化赋能基层社会治理的有效路径。

(一) 基本情况

秦都区下辖10个街道办事处，47个行政村，114个城市社区，已建成文化馆图书馆街道分馆10个，社区(村)文化馆图书馆服务点75个，街办综合文化服务中心10个，社区(农村)文化服务中心161个，区、街办、村(社区)三级公共文化基础设施网络基本建成。秦都区作为咸阳市主城区，常住人口约70万，群众精神文化需求多样，如何整合文化资源、提升公共文化服务质量、激发群众参与热情一直是全区开展高质量文化建设的聚焦点。 2019年，全区开启了“三链”党建联盟建设，把党组织和党员作用发挥在发展链、服务链、兴趣链上，按照“党建引领社团，兴趣凝结群众，区域共建联盟，全民共享和谐”的工作思路，在社会影响面大的同类别兴趣团队中成立兴趣链党建联盟，教育引领群众开展多种文娱活动，以党建引领文化，用文化凝聚力量。

2019年5月24日，首个兴趣链党建联盟——全民阅读社团党建联盟正式成立。随后，又陆续成立模特走秀、戏剧、舞蹈、健身气功、门球、足球、音乐、摄影、柔力球、书法、篮球等11个社区党建联盟，并在区图书馆和11个社区建立了专门的活动场所。 2020年，成立了健步走、赏石艺术等6个党建联盟。 2021年，成立了话剧、诗词楹联、国标舞、瑜伽等6个党建联盟，党建联盟规模进一步扩大，在文化、艺术、体育领域的涉及面更广，基本涵盖群众生活中喜闻乐见的各个类型。截至目前，全区共成立兴趣链党建联盟24个，吸收党员4 100余名，带动9万余名群众活跃在各个文化艺术社团中。

(二) 主要做法

兴趣链党建联盟工作开展以来，通过抓协会、抓制度、抓阵地“三个抓手”,积极开展设施器材保障、专业技术培训、政策宣讲“三项服务”，对辖区文化体育等群众兴趣活动队伍、辖区现有活动阵地、活动信息等资源进行全面整合，每一个兴趣链党建联盟都有主题、有场所、有计划、有落实、有成效，切切实实发挥着服务群众的重要作用，有效实现组织力、凝聚力、引领力“三个提升”。

一是加强党组织引领，夯实公共文化服务基础。按照“自治+共治”的原则，兴趣链党建联盟日常管理中，推选德艺双馨的领军人物担任各兴趣链党建联盟的主席，从机关单位中选派优秀共产党员担任党建指导员，各分支队伍负责人担任委员，共同指导社团活动开展，实现政府主导与群众参与“同频共振”。例如，全民阅读社团党建联盟总负责人由咸阳阅读会常务主席担任，区图书馆工作人员担任社团联络人，共同指导全民阅读协会开展活动。每个党建联盟都有明确的组织架构、职责职能、章程制度、活动阵地和活动计划。党建联盟定期召集各社团负责人会议统一思想认识，审核活动内容，确保社团每一项活动都在党组织引领下健康有序开展。

二是整合盘活文化资源，丰富公共文化供给模式。位于秦都区市民服务中心6楼的党建联盟活动中心占地面积180平方米。这里不但为全区党建联盟开展活动提供了场地，而且是一个开放的党史展览馆，每参加一次文化活动，参与者都能接受一次党史精神的洗礼。除活动中心外，每一个兴趣链党建联盟都有固定的活动场所，根据不同街道情况，或与各街道文化站相结合，或与社区物业相结合，既盘活了固定资产资源，又使公共文化服务场所得到了最大延伸。在此基础上，相关部门、各街道党组织牵头，积极协调驻区高校、区属中小学及市体育局、市文化和旅游局等市级单位，向各类兴趣社团开放文体场馆160余处，实现了资源共享、互利互惠，搭建起公共文化的“大舞台”。

三是做亮群众文化品牌，提升公共文化吸引力。按照“一街办一品牌，一社区一亮点”的工作思路，采取“区、街道、社区”三级联动、条块结合的模式，根据不同街办、不同社区的实际情况，紧贴居民兴趣爱好，分类打造各具特色的街办和社区兴趣链党建联盟，为基层群众文艺社团搭建广阔的舞台。例如，利用人民路街道办事处辖区内文化广场、室内剧场等活动场所资源丰富的优势，由人民路街道办重点包抓舞蹈社团党建联盟，打造人民路街道办舞蹈社团党建联盟品牌；充分发挥华泰社区书法文化名人鲁守平的“名人效应”，将书法兴趣链党建联盟总盟建设于华泰社区内，由华泰社区为书法社团党建联盟日常活动开展提供阵地及服务保障，吸引更多的群众加入书法兴趣链党建联盟之中。

四是完善运行管理机制，逐步形成共建共享大格局。为了促进社团的良性发展，区政府出台了《秦都区群众性文化体育社团建设扶持实施办法》，通过星级评定的方式以奖代补，将数百支群众文化社团纳入有效的管理体系中，促进了群众文化的交流和水平提升，使团队从“自娱自乐型”转换为“示范带动型”。一条兴趣链串联了全区各部门、各单位，构建起区域内组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的区域化党员服务群众的工作格局，“有钱的出钱，有物的出物，有人的出人，有艺的出艺”的共建共享模式，彻底打破了公共文化服务供给单一、群众参与度不高的局面，为推动基层文化建设提供了全新的模式。

(三) 成效经验

兴趣链党建联盟启动以来，各兴趣联盟通过开展形式多样、群众喜闻乐见、覆盖社会各层面的文化体育活动，使兴趣活动真正实现全民化，吸引更多群众参与到活动中来，打通公共文化服务“最后一公里”，切实成为城市文明和文化提升的宣传者和带动者。

一是专业联动，以高质量激发公共文化活力。兴趣链党建联盟的建设，整合了大量文化资源，极大激发了群众参与文化活动的热情，通过专业指导和培训，提升了公共文化活动质量，培育了大批群众文艺力量，有组织、有队伍、有活动、有平台的“四有”公共文化服务体系初步形成。各个团队年度策划组织指导举办的各类文体活动保持在500余场次以上。以区文化馆为例：2019年，文化馆吸纳金穗中老年合唱团、红枫艺术团、老年模特队、骄阳艺术团等11支团队，全年参与活动达到32 000人次，比2018年增加了7 000人次；2020年虽然受疫情影响，但是区文化馆吸纳力度之声合唱团等10支团队，全年进馆活动达到25 000人次以上。目前，秦都区已经发展兴趣社团260支，50人以上的群众社团就达到50多个，其中，爱乐乐团、舞韵艺术团、民众剧团、河畔秦腔艺术团等十余支团队已具有相当规模和较好的艺术水准，常年活跃在市区文艺舞台上并积极参加各级文化部门组织的艺术大赛，获得了诸多奖项，在活跃基层文化中发挥了非常重要的示范带动和辐射作用。

二是聚集核心，大力培育践行社会主义核心价值观。坚持党的引领，将丰富多样的活动与时代所需结合起来，用文化活动团结群众、凝聚力量、濡化精神，传递时代正能量，促进社区文化文明建设。围绕建党100周年，各兴趣链党建联盟积极开展“百场巡演扬风貌”“百场电影忆征程”“百首红歌映初心”“百卷书画颂党恩”“经典诗词朗诵会”等主题活动。组织开展各类文艺汇演千余场次，组织党史知识竞赛108场，讲授党史知识专题党课112场，展示书画、摄影优秀作品166幅，播放红色电影200余场，在全区营造了学党史、感党恩、听党话、跟党走的浓厚氛围。围绕全市创建文明城市，兴趣链党建联盟先后组织参与了秦腔表演、经典诵读会、社区文化艺术节、街办文化演出、创文消夏晚会等30余场大型晚会、近百场社区演出，积极参与全民健身日展演、区机关篮球赛、群众乙级足球联赛等体育赛事，通过活动增加了辖区居民对创文工作的认知度与参与感，增强创文宣传的感染力，极大增强了群众的文明意识。围绕疫情防控，兴趣链党建联盟充分发挥“宣传员”作用，累计创作书画作品130幅、摄影作品500余件，创作了疫情防控主题歌曲、舞蹈、快板等文艺作品60余件，用文艺作品向一线防控人员致敬。同时，还开展网上教学、指导居家健身等活动50余次，为疫情防控加油助力。

三是精准创新，公共文化服务机制不断成熟。积极构建“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业化服务市场为主”的社区公共文化服务新格局，探索“公益+市场”模式，引进爱尚秦等12家社区社会组织，开展各类免费或低偿服务，让群众在家门口就能享受多元的文化服务；推行“社区+物业”模式，由物业提供公共文化场所，社区组织师资志愿者，为群众开展艺术培训和文化活动。依托文化馆、图书馆和行业协会壮大文化志愿者服务队，每年志愿者下基层培训文艺骨干，年均达500人次；为充分发挥兴趣链党建联盟在关爱老幼工作中的主力军作用，各社团积极探索围绕助老扶幼的“帮带模式”。组织“五老”(老干部、老战士、老教师、老模范、老专家)群体，开展教育宣讲、社会实践、文化娱乐、结对帮教等活动，丰富老年人精神生活，培养青少年健康向上的精神风貌。先后举办了“五老”讲党史、“红色之旅”夏令营、诗歌朗诵赛、演讲比赛、书画摄影大赛等活动，引导老年人老有所为，发挥余热。

健全现代公共文化服务体系、不断满足人民日益增长的精神文化需求是一项内涵深邃、意义深远的系统工程，需要调动政府、市场、社会各方面积极参与、共同发力。推进公共文化服务高质量发展，激发群众文化创造活力，创造出更多人民群众自我供给的新样态、新方式，不断丰富人民群众精神世界，实现个人精神需求的普遍满足、集体精神价值的普遍认可和社会精神追求的普遍共识，进而提高整个社会的道德文明水平，提升整个社会的认知判断能力。通过公共文化建设激发群众广泛参与社会治理热情，逐步建设形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，以社会治理现代化助力推进中国式现代化。

参考文献

[1] 王蔚．推进公共文化高质量发展[N]．光明日报，2022-9-6(2).