前言

土地制度改革与基层治理是牵涉我国农业农村发展的重大现实问题和理论问题。做好土地制度改革和基层治理将为深化农业供给侧结构性改革、助力乡村振兴提供基础支撑。

中国发展研究基金会于2014年成立了“农村土地制度改革与基层治理”课题组。课题组邀请了内外部专家及研究者，从“三块地”改革、三权分置改革等角度入手，对土地制度改革的进展、经验、取得的成绩和遇到的挑战等方面展开了深入的调查研究，提出了相应的政策建议。课题组先后多次召开专家论证会，并于2016年末在贵州湄潭召开了“中国农村土地制度改革国际研讨会”。研究过程中，课题组先后在山东诸城市、安徽凤阳县、贵州湄潭县、河北大名县和石家庄市鹿泉区、内蒙古武川县开展了座谈会和实地调研，并采用大学生假期返乡调研的方式对土地确权“整省推进”省开展了问题调查，积累了较为丰富的案例资料。

此后，课题组相继完成了各专题的调研报告，包括《农地制度改革：聚焦确权颁证和土地流转》（冯文猛）、《农村土地承包经营权确权登记颁证执行情况调查评估》（秦婷婷、刘阳、俞建拖）、《土地确权登记颁证的国际比较经验》（王晓蓓）、《农村集体建设用地入市改革探索：试点进展与问题》（冯明亮）、《现代化视角下的农村土地三权分置改革》（俞建拖），还以《深化土地制度改革 促进城乡协同发展》（刘阳、秦婷婷）为题对上述国际研讨会进行了总结归纳。

本课题研究的顺利完成，离不开众多专家和单位以及全体课题组成员的辛勤投入及大力支持。福特基金会、农业农村部农村合作经济经营管理总站对本课题提供了重要的经费支持。在各地调研过程中，上述地区的政府、企业和受访农户为课题研究提供了大力帮助，分享了珍贵的第一手经验。国务院发展研究中心信息中心主任崔昕、中国发展研究基金会副秘书长方晋与肖庆文对课题的研究设计给予了宝贵建议。国务院发展研究中心冯文猛、中央网信办政策法规局冯明亮不仅承担了专题报告的撰写，还在课题初期的组织和设计工作中付出了努力。兰德萨农村发展研究所的李平、王晓蓓、宋亦凡参加课题调研，并为专题报告的撰写贡献了力量。基金会秘书长助理、研究一部主任俞建拖作为课题协调人，多次参加课题讨论、承担报告撰写、带队深入地方调研，为课题顺利开展做了出色的工作。基金会的刘阳和秦婷婷圆满完成了课题研究任务，并承担了问卷调查研究、会议组织和统稿等工作。在课题调研和讨论中，中国发展研究基金会博士后张延龙、实习生徐吉鹏和郝文璇等也贡献了自己的力量。社会科学文献出版社编辑佟英磊等对本书的出版付出了辛苦的努力。

值本书付梓之际，作为课题组组长，谨代表中国发展研究基金会，对课题组全体成员以及为课题顺利完成提供支持和帮助的单位和个人表示诚挚的感谢！

中国发展研究基金会副理事长、秘书长

2018年11月