邻避困境：城市治理的挑战与转型

厦门反对PX项目、什邡抵制钼铜项目、番禺反垃圾焚烧厂、南通抵制王子制纸排海工程项目……邻避设施为何会陷入“不建不闹，一建就闹，一闹就停，再建再闹”的怪圈？为了维护公共利益和增进社会整体福利而兴建的邻避设施，为何会遭到公众抵制？公众抵制，真的是反对公共利益和社会发展的自私行为吗？邻避冲突，从形式上看是环境保护或环境正义的矛盾，从内在看是城市空间配置的价值选择矛盾，更是中国城市化快速发展进程中多元主体之间的利益博弈。只有将正义导向的设施规划、全面及时的风险处置、制度化的利益表达渠道、开放式的决策体制与决策过程、完善的应急响应机制贯穿于邻避治理的全过程，才能真正化解邻避困境。