三

1949年10月1日中华人民共和国成立至2015年，为现代时期，历时66年。这一时期在中国历史进程中可谓短暂，但是是由计划经济体制走向有中国特色的社会主义市场经济体制，由贫穷落后的社会走向全面小康社会的历史巨变时期，也是陕西由近代公路进入现代公路建设，构建现代化公路网络的重要时期。

新中国成立初至1978年党的十一届三中全会止，是在计划经济体制下推进公路发展，建设以国、省干线公路为骨架，以县、乡公路为支脉的全省公路网络时期。

在20世纪50年代初重点抢修和恢复主要干线公路的基础上，适应“一五”时期及其后大规模进行社会主义建设的要求，受当时资金短缺、技术落后等条件限制，在“全党全民办交通”的方针指导下，“地、群、普”结合，按“先求普及、逐步提高”的原则，掀起群众性修路热潮；以修建县、乡公路为主，改善干线公路重点路段，兴建专用公路。60年代至70年代，克服三年自然灾害和“文化大革命”影响，在调整、充实、巩固、提高中推进全省公路发展，着重改善简易公路，加强干线公路桥涵配套，普及黑色路面，按二级标准改建交通繁忙路段；修建重要战备公路和支铁公路；在汉江、渭河等河流建成一批公路大桥；实行“民办公助、民工建勤”政策，采用山水田林路综合治理方式，提高县、社公路标准，推进乡村公路建设。在1970年实现全省县县通公路的基础上，推进全省社社通公路。同时发展主要服务于厂矿和旅游景点的专用公路。

1978年党的十一届三中全会起至2015年，为在社会主义市场经济体制下建设以高速公路为主骨架，以普通国道和省道干线公路为次骨架，以县、乡、村公路为支脉，覆盖全省城乡、通达周边省（区）的现代化公路网络时期。

党的十一届三中全会开启中国改革开放的历史新征程。适应深化改革、扩大开放，实施西部大开发，建设西部强省，经济社会快速发展，人民生活由温饱向小康进而向全面小康迈进的要求，紧抓国家加强公路等基础设施建设的战略机遇，改革公路建设、养护与管理体制，运用“贷款修路、收费还贷”政策，多层次、多方式筹措资金，调动和发挥各方面修路建桥的积极性，推进全省公路由重视发展、加快发展，迈入全面持续快速发展的轨道。80年代至90年代中期，重点建设以西安为中心的“米”字型主干线公路网系统，新建与改建相结合，以改建为主。西（安）三（原）一级公路、西（安）临（潼）高速公路相继建成，揭开陕西高等级公路发展的新篇章。推进以修建二级公路为重点的干线公路改造改建，实施县油路改造、新建工程及乡道新建、改造工程。90年代后期至2004年，以“米”字型国道主干线和西部大通道高速公路、“一纵三横两环次骨架”公路建设为重点，带动农村公路建设。继续推进普通国道与省道干线公路改建改造，实施贫困县出口公路修建、县际公路改造、乡道改善提高，结合推进全省农村“三通”，实行村村通路工程和农村通达工程，开展文明公路创建活动。2005年起至2015年，秉持“发展现代交通，奉献一流服务”，“科学办交通、勤俭办交通、合力办交通”理念，以高速公路建设为龙头，以农村油路建设和干线公路改造为两个重点，推进全省公路又好又快发展。编制和完善全省高速公路网规划，实施高速公路“三步走”战略，全省高速公路建成通车里程突破5000公里，其中建成国家高速公路17条（段）,3938公里，建成省级高速公路11条（段）,1156公里。形成东西横贯、南北纵穿与交叉辐射相结合的高速公路网络骨架，并建成秦岭终南山公路隧道等一批在国内外有影响的标志性工程。按照全省干线公路网和农村公路网规划，实施普通国道与省道干线公路安保工程、危桥险路整治工程、养护管理示范路工程以及乡乡通油路、村村通油（水泥）路工程，创建公路养护“三心”品牌，公路建设、养护和管理取得突破性、创新性发展。全省普通国道与省道干线公路9283公里，等级标准全面提高，路容路貌显著改善，通行能力和服务水平大幅提升；全省农村公路153391公里，实现全部乡镇和建制村通公路，全部乡镇和90.27%的建制村通油路。全省公路实现由瓶颈制约到基本适应、局部超前的历史性跨越，成为全省经济社会发展的新优势，并使陕西成为中国西部和“一带一路”上重要的公路交通枢纽。

至2015年年底，全省公路总里程170069公里，平均每百平方公里有公路82.72公里，每万人有公路45.05公里，分别居全国第18位和第10位。在全省综合运输中，2015年公路完成客、货运输量分别占86.77%、76.45%，客、货周转量分别占32.27%、55.96%。

（一）公路规模持续扩大，建成内联外通的现代公路网络

在新中国成立后相当长一段时间，全省公路里程少，规模小，密度低，通达广度不够，通行能力不强，服务水平不高，难以满足经济社会发展和人民群众出行变化的需求，一直是国民经济发展的薄弱环节和突出瓶颈。因此，努力加强公路建设，增加里程，扩大规模，合理布局，完善路网，始终是全省公路交通发展致力的目标。20世纪五六十年代，组织大力修建以县、乡公路为主的简易公路，推进公路加速普及。70年代新建部分干线公路。八九十年代重点新建高等级公路，普及乡、村公路。新世纪以来，以新建高速公路，实现乡乡、村村通公路为重点，全省公路加速向关中、陕南、陕北三大区域和广大城乡与边远山区延伸，并与周边省（自治区、直辖市）扩大沟通。建成国家高速公路网规划的陕西境高速公路有：G5（北）京昆（明）线，G20青（岛）银（川）, G22青（岛）兰（州）, G40沪（上海）陕（西）, G30连（云港）霍（尔果斯）, G70福（州）银（川）, G65包（头）茂（名）, G711十（堰）天（水）线。国家高速公路网规划的陕西境高速公路部分建成的有：G1812沧（州）榆（林）高速公路榆林至神木、神木至府谷段；G2211长(治)延(安)高速公路延川经延安至吴起段；G3511菏（泽）宝（鸡）高速公路铜川至旬邑段；G4213麻（城）安（康）高速公路安康至平利段；G65E榆（林）蓝（田）高速公路榆林至绥德段、渭南至玉山段；G69银（川）百（色）高速公路咸阳至旬邑段；G85银（川）昆（明）高速公路陕甘界至宝鸡市区段。同时，建成G3001西安绕城高速公路，神（木）米（脂）高速公路神木至佳县，西安咸阳国际机场专用高速以及法门寺连接线等一批省级高速公路。高速公路建成通车里程达到5094公里。其中2005年以来建成4117.7公里。先后建成的干线公路主要有G210国道包（头）南(宁)公路西（安）万（源）段，G108(北)京昆（明）线周（至）城（固）段，G307国道吴（堡）定（边）段，G309国道青（岛）兰（州）公路宜川至富县与甘肃交界段，首批利用世界银行贷款建成G211国道银（川）西（安）公路西（安）三（原）一级公路，G312福（州）银（川）公路蓝（田）小（商塬）、彬县太峪至火石嘴二级汽车专用公路，G310国道连（云港）天（水）公路宝（鸡）牛（背梁）二级公路等，S210麟（游）留（坝）公路， S107关中公路环线以及沿黄公路等数十条省道与国、省道断头线。其中，西（安）万（源）公路西安至宁陕、石泉经西乡至镇巴段，大体沿秦、汉时子午道、荔枝道走向；周（至）城（固）公路沿秦、汉时秦蜀栈道和唐时傥骆道走向；S210省道麟（游）留（坝）线凤翔至宝鸡段沿隋、唐时凤翔府兴元府道，太白至留坝段沿秦、汉时褒斜道走向。S204省道神（木）靖（边）分别沿秦时直道、明时定边营军道走向等。农村县、乡、村公路里程有大幅增加，而以通建制村公路里程增加为最多。2015年年底，全省建制村公路111828公里，其中2006年以来新增43500公里。

全省公路规模扩大和通达广度增加，原以西安为中心的“米”字型公路布局结构，由以西安为中心，连接全省所有市、县（市、区）、乡镇和建制村，并与周边相邻8省（自治区、直辖市）连通的网络型结构所取代。在古代主要驿道和近代公路路线走向的基础上，全省形成11条由高速公路、普通国道和省道干线公路构成的主要公路通道。主要通道路线如下：

东西向公路通道主要路线：自北而南，一是G20青（岛）银（川）高速公路，G307普通国道青（岛）银（川）线陕西段与S204省道神（木）靖（边）、303省道宜（川）定（边）；二是G22青（岛）兰（州）高速公路与G309普通国道青（岛）兰（州）线陕西段；三是G1812沧（州）榆（林）高速公路陕西段与S204省道神（木）靖（边）、S301省道府（谷）神（木）；四是延（安）志（丹）吴（起）高速公路与S303省道宜（川）定（边）；五是G5连（云港）霍（尔果斯）高速公路，G310普通国道连（云港）天（水）线陕西段与S104省道咸（阳）千（阳）、S107省道渭南至渭南（简称关中环线）；六是G711十（堰）（天）水高速公路，G4213麻（城）安（康）高速公路与G316普通国道福（州）兰（州）线陕西段及S309省道勉（县）略（阳）线等。

南北向公路通道主要路线：一是中线，为G65包（头）茂（名）高速公路，G210普通国道包（头）南（宁）线陕西段，S102省道宁（陕）旬（阳）、S204省道神（木）靖（边）、S205省道清（涧）延（长）、S206省道靖（边）延（安）、S301省道府（谷）神（木）等；二是东线，为G65E榆（林）蓝（田）高速公路，榆（林）商（州）高速公路，以及S106省道三（原）澄（城）、S107省道（关中环线）、S201省道清（涧）渭（南）、S202省道澄（城）洛（南）、S305省道蒲（城）旬（邑）等；三是西线，为G85银（川）昆（明）高速公路陕西段及S104省道咸（阳）千（阳）、S210省道麟（游）留（坝）、S212省道陇（县）凤（县）。

东北、西南向公路通道主要路线：G5（北）京昆（明）高速公路，G108普通国道（北）京昆（明）线陕西段及S106省道三（原）澄（城）。

东南、西北向公路通道主要路线：G40沪（上海）陕（西）、G70福（州）银（川）高速公路和G312普通国道沪（上海）霍（尔果斯）线陕西段，G211银（川）西（安）线陕西段，以及S101省道西（安）商（州）、S203省道商（州）山（阳）、S306省道旬（邑）麟（游）等。

上述主要公路通道以西安为中心，纵横相织，交叉辐射，多环联结，相互通达。其中，沿汉、唐“丝绸之路”形成的公路通道，有关中中部东西向公路通道与西安向西北向公路通道两条，成为“一带一路”上重要的公路走廊。穿越秦岭南北的公路共12条，其中高速公路有G5（北）京昆（明）、G65包（头）茂（名）、G40沪（上海）陕（西）、G70福（州）银（川）等4条，普通国道有G108（北）京昆（明）、G210包（头）南（宁）、G312沪（上海）霍（尔果斯）、G316福（州）兰（州）等4条，省道有S101西（安）小（商塬）、S202澄（城）洛（南）、S210麟（游）留（坝）、S212陇（县）凤（州）等4条。

（二）公路等级不断改善提高，路网结构加速完善并显著优化

推进公路普及与提高相结合，在加强公路普及的同时，着力提高公路等级标准，增强公路通行能力。五六十年代，在重点普及县、乡公路的同时，大力进行旧路修复，增设桥涵，加宽路基，改善简易路面。七八十年代，改善干线重点路段，将简易路面改善为碎石或砂石路面，试验渣油路面，提高路面铺装质量。1974年，G310国道连（云港）天（水）公路西安经临潼至渭南段建成二级公路，开启全省干线二级公路建设序幕。八九十年代，在推进全省高等级公路建设的同时，以修建二级收费公路为主要任务，着力改造、改建普通国道与主要省道，重点改建城镇过境路段，带动重点县、乡公路改善。进入新世纪尤其“十五”后期以来，大规模、高质量推进全省高速公路建设，实施干线公路安保工程、危桥险路整治工程、养护管理示范路工程等，全面提升普通国道与省道技术标准，改善路况、路容和路貌。同时，农村公路建设转向以通畅为目标，以三级标准为主进行贫困县出口公路修建和县际公路改造、县公路油路改造与新建，推进以四级标准为主的乡道改善和通油路工程，实施以通达、硬化为主的通村公路建设，进而大规模实施村村通油（水泥）路工程，使全省公路等级结构全面提升并优化，路况、路容和路貌发生根本性改观，公路通行能力和服务保障水平显著增强。全省公路按行政等级除国道、省道、县道、乡道外，增加村公路与专用公路，前五个行政等级公路占全省公路总里程比重，分别为4.62%、3.83%、10.34%、14.10%和65.76%。全省公路等级以上里程153846公里，等外公路16224公里，分别占公路总里程的90.46%和9.54%。等级公路中，高速公路5044公里，占全省公路等级里程的3.31%，一、二级公路9783公里，占全省公路等级里程的6.36%。随着公路交通量的快速增长，高速公路由双向四车道发展到六车道，在交通量密集的关中地区建成八车道高速公路。“十一五”以来建设的G40沪（上海）陕（西）、G70福（州）银（川）、G3001西安绕城高速公路等，均为双向六车道；实施高速公路扩容改造的G5连（云港）霍（尔果斯）高速公路西安至潼关段、西安经咸阳至兴平段，G65包（头）茂（名）高速公路西安至铜川段，以及新建西安咸阳机场专用高速公路等，均为双向八车道。

（三）桥梁、隧道建设取得新突破，一批标志性桥隧成公路现代化标志

陕西多山多河多沟壑。修建公路遇有山川河谷，传统上多采用沿山顺沟盘设路线的办法，里程长，绕行多，坡度大，挖填方多，对自然环境影响大，并且行车安全性与舒适性也差。随着公路里程增加和路线等级标准提高，逐步采用修建桥梁和隧道跨越山岭、河谷与沟壑的办法。全省高速公路建设推进桥梁、隧道建设水平不断突破、提升。

自50年代后期起，公路桥梁建设逐步加强，并积极采用新技术、新工艺和新材料，桥梁形式、结构、跨径等取得新发展。五十年代后期至六十年代末，新建桥梁有连续空腹式石拱桥、钢筋混凝土简支梁桥等。先后新建延安延河大桥，阳平关、略阳嘉陵江大桥，宝鸡金陵河大桥和耿镇渭河大桥等。延河大桥为连续空腹式3孔石拱桥，跨径30米，大桥全长115米，桥面净宽7米，两侧设人行道。同时改建西安古灞河桥。60年代中期后至80年代初，集中力量进行干线公路桥梁配套建设。先后在汉江、渭河、丹江、黄河等河流上，修建一批预应力钢筋混凝土T型梁桥、钢筋混凝土空心板梁桥、竹筋混凝土双曲拱桥、斜张桥等。安康汉江大桥为预应力钢筋混凝土T型梁桥，全长561.9米，桥面净宽7.7米，两侧人行道共宽3米，高桩承台，X型桥墩，空心箱型墩帽。安康火石岩汉江斜张桥，全长205.59米，由一孔120米主跨和两孔40米边跨组成，跨径时为全国同类桥梁之最。在资金不足、钢材短缺的条件下，利用竹筋代替钢筋，建成勉县黄梁垭汉江多孔大跨径竹筋混凝土双曲拱桥，时为全国首创。80年代中期至“九五”末，以高等级公路桥梁为主，推进公路桥梁高标准建设。高速公路上建成一批预应力钢筋混凝土连续箱梁、预应力钢筋混凝土T型梁桥；干线公路上修建一批钢筋混凝土箱型拱桥、单波拱桥或单波拱与双曲拱组合式拱桥。草滩渭河大桥为全省首座一级公路大桥，全长1235.88米，行车道宽22.5米，两侧人行道各宽1米，上部结构为30米预应力箱梁，下部结构为灌注桩基础。西（安）临（潼）高速公路灞河桥为全省高速公路首座钢筋混凝土连续梁桥，全长504.02米，桥面宽27米，双向四车道。此期，高速公路互通式立交桥起步并发展。由地方采用“民办公助”方式，建成临潼新丰渭河大桥、彬县泾河大桥、汉中孤山汉江大桥等桥梁。“十五”以来，随着高速公路加速向秦巴山区、黄土高原延伸，公路桥梁建设日新月异，预应力混凝土连续箱梁桥广泛应用。在此基础上，将预应力混凝土连续刚构与预应力混凝土连续箱梁兼而用之，建成一大批高墩、大跨径连续刚构桥，并建成一大批4车道、6车道乃至8车道特大公路桥。高速公路大量采用枢纽互通式立交桥。西安绕城高速公路建成互通式立交12座，分离式立交56座，其中建有谢王、吕小寨等8座枢纽互通式立交桥。西安咸阳国际机场专用高速公路朱宏路互通式立交桥，采用全苜蓿叶+双喇叭型，上下3层，设匝道17条，总长9030.46米，匝道数量与长度时为西北地区高速公路立交之最。普通国道、省道及一些县公路上建成少量钢管拱、T型梁、斜拉桥和预应力混凝土刚构桥。G65包（头）茂（名）高速公路黄（陵）延（安）段建成时为国内高速公路最为集中的高墩、大跨径桥梁群，其中洛河特大桥最大墩高143.50米，桥面高度152.50米，时有“亚洲第一高墩”之誉。G69银（川）百（色）高速公路咸（阳）旬（邑）段三水河特大桥，最大跨径185米，最大墩高183米，刷新当时亚洲高速公路桥梁墩高新纪录。G5（北）京昆（明）高速公路禹（门口）阎（良）段徐水沟特大桥，最大跨径200米，时有“西北第一跨”之誉。G5包（头）茂（名）高速公路西（安）铜（川）段二通道渭河特大桥，全长9416.10米，桥宽41米，双向八车道，时为西北地区最长高速公路特大桥。

全省公路隧道自20世纪30年代中修建西汉公路新石门隧道始，直至60年代初在G210国道包（头）南（宁）公路子长县境建成全长250米的砖砌隧道；70年代在G309国道兰（州）宜（川）公路宜川段建成照八寺和道士庙梁隧道；80年代初在华(县)金（堆城）公路建成全长1007.74米的老爷岭隧道；90年代初在G312国道彬县太峪至火石嘴、蓝（田）小（商塬）二级汽车专用公路，G108国道（北）京昆(明)公路周（至）城（固）段，相继建成太峪、麻街岭、土地岭等公路隧道；90年代后期G65包（头）茂（名）高速公路铜（川）黄（陵）段建设，设蒿庄梁等7座（单洞）隧道，自此，全省高速公路隧道开始大规模建设。克服和战胜不同地理、地质情况下出现的断层、围岩变形以及发生的涌水、涌泥、涌沙、塌方和岩爆等地质灾害，公路隧道建设水平不断提高。“十五”时期建设的G5（北）京昆(明)高速公路西（安）汉（中）段，全线设隧道32座（单洞），长度7.57万米，其中特长隧道12座，长度5.71万米。之后建成的G711十（堰）天（水）高速公路安康东段，全长129.36公里，其中设隧道86座（单洞），长度6.58万公里，隧道密度居全省高速公路之首。2007年1月建成的G65包（头）茂（名）高速公路秦岭终南山公路隧道，双洞全长36.04公里，时为世界高速公路规模最大的公路隧道，也是由中国自行设计、施工、监理并建成运营和管理的规模最大的高速公路隧道，故有“天下第一隧”之称。该隧道建设取得11大类、40余项科研成果，将中国特长公路隧道建设管理技术提升至世界先进水平，并成为陕西开放、发展的一张名片。2010年12月，秦岭终南山公路隧道建设与运营管理技术研究，荣获国家科学技术进步一等奖。之后，在G65包（头）茂（名）高速公路小（河）(安)康段修建的包家山隧道，双洞全长22.41公里；安（康）（四）川界段紫阳隧道，双洞全长15.86公里。这两个隧道长度分别居亚洲当时建成公路隧道长度的第四、五位。2010年12月，在榆（林）商（州）高速公路神木境内建成双洞全长714米的神木1号隧道，为在典型风积粉沙地质带建成的首座公路隧道。全省建成高速公路隧道一般净宽9.75～10.25米，净高5～5.20米。G40沪（上海）陕（西）高速公路西（安）商（州）二通道，全线按6车道标准设计，隧道净宽14.25米。干线公路隧道一般净宽8.5米，净高5米。

至2015年年底，全省公路桥梁24747座，长度共2331329米。其中特大桥268座，长度470189米；大桥4853座，长度1307305米；中桥5576座，长度328301米；小桥14050座，长度225534米。按使用年限分，有永久式桥梁23602座，长度2302715米；半永久式桥梁881座，长度22790米；临时性桥梁264座，长度5823米。全省高速公路有互通式立交桥285座。全省公路隧道共1194座，长度1010957米。其中特长隧道67座，长度342986米；长隧道231座，长度381112米；中隧道167座，长度114576米；短隧道729座，长度172283米。公路桥梁、隧道的大规模建设，为降低路线标高，缩短公路里程，改善不良地质条件，保护自然生态环境，提高行车安全性与舒适度，都起到了积极作用。

（四）注重科学技术进步，公路建设管理水平显著提升

公路勘察设计技术进步。公路勘察设计队伍新中国成立后逐步发展，改革开放后迅速发展壮大。公路线路测设，由简易、低标准公路发展到一级、二级公路和汽车专用公路，进而发展到高速公路；高速公路路线设计由平原扩展到山区，由黄土地质发展到沙漠等特殊地质，由新建路线发展到改、扩建路线，技术标准由四车道、六车道发展到八车道。公路桥梁勘察设计，由早期套用标准图发展到设计双曲拱桥、钢筋混凝土桥、预应力钢筋混凝土桥、混凝土空心板梁、预应力混凝土连续箱梁桥，再发展到设计连续T型梁、连续刚构、钢管拱（劲性骨架）、斜拉桥等多种桥型。公路隧道勘察设计，由设计短隧道发展到设计长隧道以至特长隧道和超特长隧道，从设计石质隧道发展到设计黄土、沙漠等特殊地质隧道，由设计单洞隧道发展到设计双洞和双联拱隧道，由设计单车道隧道发展到设计双车道、四车道以至六车道隧道。公路测设手段在采用常规仪器，靠人力跑段、立点、拉尺测量，手工计算、制表、绘图的基础上，引进国内外先进技术与设备，采用遥感（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）及激光雷达技术进行测量，应用计算机CAD技术及路线辅助设计系统进行设计，并运用公路透视图及动态模拟仿真技术对平纵面进行检验，促进公路测设技术现代化。

公路修建技术进步。公路修建从抢修、修复原有公路为主，逐步转向新建、改建为主；由新、改建二级以下公路发展到新、改建一级公路、二级汽车专用公路和高速公路。公路路基施工，从湿陷性黄土路基、膨胀土路基到沙漠路基等特殊路基，形成成套施工技术规范。公路路面施工，由泥结碎石路面、砂石路面发展到以渣油、沥青表处为主的黑色路面，再到沥青混凝土路面、沥青碎石路面、水泥混凝土路面，进而发展到沥青玛脂碎石路面、橡胶沥青路面以及透水性路面、彩色路面、融雪路面等新型路面。公路修筑材料，从推广应用渣油、沥青混凝土、水泥混凝土发展到推广应用阳离子乳化沥青、橡胶沥青，再发展到大量使用水泥稳定粒料、沥青混合料、级配碎砾石、工业废渣、水泥稳定土、石灰稳定土、石灰粉煤灰稳定土、SBR、SBS改性沥青等新型材料，并广泛使用商品混凝土，显著提高路面铺筑效率和行车的安全性、舒适性与路面使用寿命。公路桥梁建设，从钢筋混凝土T型梁桥、钢筋混凝土空心板梁桥、竹筋混凝土双曲拱桥、斜张桥等，发展到预应力钢筋混凝土连续箱梁、预应力钢筋混凝土T型梁桥和钢管拱桥、斜拉桥等，桥梁钻孔桩技术、超声波无破损检测技术及预制安装、转体施工、悬臂施工、缆索吊装等方法和工艺应用，显著提高桥梁建设水平。公路隧道施工，从采用钻爆法发展到以新奥法为主，隧道开挖、衬砌采用全断面法、正台阶法、双侧壁导坑法、地质雷达超前地质预报、管棚超前支护等技术和工艺。公路施工采用旋挖钻机、平地机、轮胎式压路机、重型振动压路机、摊铺机、稳定土拌合机、全电脑沥青拌合楼、全断面液压台车等大型、先进设备，促进公路施工专业化、系列化、数字化。公路防护由浆砌片石护坡、挡土墙、排水沟为主，发展到工程与生物防护结合，抗滑挡墙、抗滑桩、锚索抗滑桩、锚索墙与锚索框架等工程防护技术，挂网喷播、高次团粒喷播、植草、植灌木草皮、撒播草籽等生物防护技术普遍应用。计算机与信息化技术在公路决策、规划、设计、施工、运营、服务与管理等方面广泛应用，推动公路发展方式转变。

公路养护技术进步。从养护低等级公路发展到养护一级、二级公路和高速公路，从以人力和手工作业养护为主，发展到机械养护为主、人工养护为辅，从维持性、应急性养护发展到及时性、预防性养护，养护方式和技术不断改进和提高。尤其“十五”以来公路养护不断加强，浅基防护、抗滑桩、高压劈裂注浆、干拌水泥碎石桩、干拌沥青废料桩、钢筋混凝土锚杆框架梁护坡、柔性主动防护网等路基防护与加固技术，改性沥青、微表处、超薄磨耗层、同步碎石封层、沥青路面冷再生、水泥路面再生利用、沥青玛碲脂碎石路面及路面养护技术，高压旋喷桩、粘贴钢板、体外预应力等桥梁加固技术，隧道钢筋混凝土套拱加固、钻孔压浆堵漏防水技术等，在公路养护中广泛应用，极大改善养护手段，提高养护质量和效率，高速公路和普通国道、省道养护质量跻身全国先进行列。

（五）调整、改革公路管理体制，实现管理体制与运行机制创新

调整、完善公路规划。随着公路事业不断发展，公路规划逐步加强和完善。结合不同时期经济社会发展要求，按照分级管理的原则，分层次进行公路规划。全省国道规划由交通部、国家计委从50年代至1981年几经编修，划定经陕国道8条，入网里程3853.23公里。1992年交通部将经陕3条国道划定为国道主干线。1999年又将经陕3条国道列为西部开发省际通道。以国道公路规划为基础，陕西对全省公路网进行布局，1982年划定省道53条，入网里程4800.69公里。之后，依据经济社会发展和干线公路功能变化，全省公路网规划几经补充和调整。“十五”以来，适应高速公路全面加快发展的新形势，依据国家高速公路网规划，编制全省“3纵4横5辐射”高速公路网规划，规划总里程约5000公里；2008年对该规划进行补充和完善，编制“2环3横6辐射7横”高速公路网规划，规划总里程8056公里。同时，适应加快全省农村公路建设的要求，编制包括县、乡、村道建设的农村公路发展规划。这些规划对全省公路加快发展发挥了重要指导作用。

调整、改革公路建设体制。计划经济体制下，公路建设由政府设立施工队伍，按指令性计划实施建设；实行改革开放后，建立和发展公路建设、养护市场，逐步形成由政府规划并组织，由市场主体通过竞争参与建设的模式，市场在公路建设资源配置上发挥基础性作用。全省公路设计、施工和养护工程，全面实行工程招标投标制、工程监理制、工程合同制、项目法人负责制和质量责任制。80年代中期利用世界银行贷款修建西（安）三（原）一级公路，引进国际通行的工程招投标、工程监理制度，为国内公路建设项目招标和工程监理提供成功范例。公路建设资金由计划经济体制下完全由政府投资，改革为市场经济体制下多主体、多层次、多渠道筹资。在争取中央对陕西公路投资补助支持的同时，充分运用“贷款修路、收费还贷”政策，扩大利用国内、国际银行贷款修路建桥；通过转让公路收费经营权，采用建设—经营—移交（BOT）以及合资合作等方式，吸引社会资本参与公路建设经营；政策引导，投资补助，充分发挥各级地方政府和广大人民群众修路积极性，千方百计筹资、集资或投劳，从而形成中央投资、地方筹资、市场融资、利用外资、社会集资、群众投劳捐助的投融资格局，基本满足公路建设不断加快的资金需求。

调整、改革公路管理体制。1950年设省交通厅，负责全省公路行政管理。1954年复设省公路局，具体负责全省公路行业管理。之后，地（市）、县（区）相继设立交通、公路与地方公路管理机构。这些机构几经调整改革，机构大体稳定，职能有增有减，职能行使方式明显转变。2009年后，随着国家大部委改革，省交通厅改名为省交通运输厅，市、县交通局改名为交通运输局，其行政职能进一步调整，但公路管理行政职能始终为其主要职能之一。普通国道与省道干线公路管理体制，经过1957年、1969年、1980年、1989年四次调整、改革，2006年进一步调整，权责关系理顺，运转机制完善，管理方式转型，管理效能提高。高速公路管理自20世纪80年代末起步，经过90年代至“十五”时期事业型管理与公司化管理的实践，2005年起调整为由省交通厅统一领导，省公路局行业管理，国有高速公路企业为主、民营高速公路企业参与运营管理的模式。农村公路管理由原以县、乡公路为主，逐步延伸至包括村道在内的全部农村公路，养护方式由实行“民工建勤”调整为以政府筹资投入为主。通过“十一五”时期全省农村公路养护管理机制改革，建立起养护管理以县级政府为主，养护资金以财政预算为主，养护作业以企业竞标参与为主的新模式。除上述调整改革外，根据公路事业发展需要，省、市和部分县（市、区）相继成立公路质量监督、定额造价管理和收费公路管理等机构。全省公路养护模式，由实行指令性计划养护转变为通过招投标竞争性养护，由“大锅饭”式养护转变为承包养护、合同养护等多种形式，由按公路行政等级分别实行专业养护和群众养护，转变为全部公路实行专业养护为主，从而实现全省公路有路必养。

随着公路事业不断发展，逐步建立健全公路规划、设计、施工、养护和公路收费、服务等管理制度、规范与标准，促进公路管理制度化、规范化、科学化。在贯彻《中华人民共和国公路法》等公路法律、法规和规章的同时，颁布并施行《陕西省公路路政管理条例》，省政府制定并颁布《陕西省收费公路管理办法》《陕西省治理公路超限运输办法》等一批政府规章，并根据各时期公路建设与管理实际，先后出台一系列有关加快公路建设与加强公路管理的决定、通知和意见，支持公路加快发展，维护公路建设环境与运行秩序，保障公路公共性作用发挥。逐步推进公路依法治理、科学管理、人性化服务。以公路用地、公路设施等路产保护，公路建筑控制区管理，公路超限超载运输治理为重点，规范和强化公路路政管理，建立公路超限运输治理长效机制。适应收费公路发展要求，建立健全以收费公路立项与建设、收费标准制定与收费站设置、通行费收支管理等为重点的收费公路管理制度。

创新公路管理理念和方式。公路管理理念从过去以车为本转向以人为本，在大力建好、养好公路的同时，着力改进公路服务。在高速公路上推行非现金收费、电子不停车收费等先进技术，建立健全公路监控与公路通信系统，便利公众出行和车辆通行。高速公路和干线公路重点路段建设高标准和规范化的公路服务区，为旅客提供休息、就餐、购物、如厕与车辆加油、维修等服务。规范设立公路标志、标牌和可变情报板，建立公众出行信息服务系统，设立统一服务热线，并与有关社会媒体联动，及时发布公路通行信息。同时，建立健全公路应急保障体系，及时有效地应对洪涝、冰雪等自然灾害和重大交通安全、交通拥堵等突发事件，为人民群众创造更可靠、更便利、更舒适、更经济的公路通行环境。至2015年年底，全省公路养护里程164413公里，占全省公路总里程的96.67%。全省高速公路管理养护单位均按线路设分公司和管理所，普通干线公路和农村公路均按市、县（市、区）设管理养护单位，全省共有公路管理养护人员约5.88万人。其中，高速公路8个管理养护单位，设养护工区811个，养护企业30个，职工2.33万人（含收费公路经营管理人员）；普通干线公路10个市级管理养护单位，设养护工区5.8个，养护企业10个，职工人数1.82万人；农村公路管理养护单位10个，设养护工区1191个，养护企业96个，职工人数1.73万人。