二、目标管理理论

美国管理大师彼得·德鲁克在1954年最先提出目标管理概念，他在自己的名著《管理实践》内提出此概念。自那之后，该管理模式渐渐发展成为当代企业管理体系内最关键的组成部分之一，甚至被称作“管理中的管理”。它将目标当成是导向，将人当成是中心，将成果当成是标准，是让个体于组织中获得最好业绩的现代管理方法。对于目标管理而言，它的基本思路为：在组织成员个体积极参与的条件下，从上到下将工作目标确定以及分解出来，并在工作的过程中实施自我控制，从下到上保障目标实现，所以也被称为责任制或成果管理。

虽然每一个组织都有着不一样的功能与性质，它所落实的目标管理的步骤也可能不完全相同，但通常都会涵盖下述四个关键步骤。

第一，构建目标。主要是按照组织构建的总体目标、组织结构及任务性质，从上到下逐级将目标确定下来，构建起一套完整的目标系统。第二，明确责任。目标系统应当与组织结构是吻合的，进而使得组织内部各个部门与各个成员都具备确切的目标。但是，组织结构并不一定会根据所处时期的组织目标加以构建，所以根据逻辑分解获得的目标系统与根据组织结构分解获得的目标系统之间一般都会存在冲突，最为典型的就是根据逻辑分解获得的某个关键分项目标有可能无法找到相应的责任部门，而组织内的某一些部门关键工作目标很难确定下来。第三，组织实施。在确定了目标系统之后，组织内各个层级的管理层就需要按部就班地将目标任务下达，并充分予以授权，借助执行者自我控制来实现目标。第四，检查与评价。组织管理层目标的实现，需要各级目标任务执行者的相互协商，将完成目标任务的时间以及预期的质量、检查、评价与验收要求等确定下来。定期或是终结性地针对阶段性成果或最终成果进行验收，并按照检查、评价、验收的具体情况及时进行反馈与纠偏，推动目标管理步入下个工作环节，最后使得总体目标得以实现。

由此能够看出，对于现代职业教育体系构建目标的研究而言，它所研究的内容应当包含目标设定基础、目标设定、目标方针、目标内容、目标期限、目标挑战性与达成性、目标项目、目标测定与保障措施等，而设立以及分解目标是最关键的两个环节。

1．目标的含义

通常而言，目标为组织或个体想要实现的标准或境地，是组织或个体的目的或宗旨的具体化，是活动过程中努力争取达到的希望的未来状况或活动指向的终点。详细而言，目标为个体或是组织按照自身发展意愿或宗旨提出来的，在某个时期需要实现的预期成果或所期望得到的最终结果。

按照现阶段的情况，我国现代职业教育体系目标任务为：①探索省域现代职业教育体系建设新模式。围绕深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等和全面推进乡村振兴，国家主导推动、地方创新实施，选择有迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（自治区、直辖市），建立现代职业教育体系建设部省协同推进机制，在职业学校关键能力建设、产教融合、职普融通、投入机制、制度创新、国际交流合作等方面改革突破，制定支持职业教育的金融、财政、土地、信用、就业和收入分配等激励政策的具体举措，形成有利于职业教育发展的制度环境和生态，形成一批可复制、可推广的新经验、新范式。②打造市域产教联合体。省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业学校专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师资队伍建设，共商培养方案，共组教学团队，共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量。搭建人才供需信息平台，推行产业规划和人才需求发布制度，引导职业学校紧贴市场和就业形势，完善职业教育专业动态调整机制，促进专业布局与当地产业结构紧密对接。建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。③打造行业产教融合共同体。优先选择新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端仪器、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备、能源电子、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，制定教学评价标准，开发专业核心课程与实践能力项目，研制推广教学装备；依据产业链分工对人才类型、层次、结构的要求，实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，为行业提供稳定的人力资源；建设技术创新中心，支撑高素质技术技能人才培养，服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级。

2．目标的特征

按照目标具备的内涵能够知道，目标具备指向性、稳定性、控制性、创新性、效率性、时间性、空间性、可度量性等特点。

详细而言，目标指向性指的是目标有着一定方向性，对个人或组织的活动加以指导与激励，使得他们能够朝着确定目标前进，最终实现预期成果或实现最终结果；目标稳定性指的是在特定时期内，在具备准确目标并且具备有利的目标约束条件情况下，通常不能随便更改目标，这也是目标控制性的基础；目标控制性指的是在制定目标的过程中具备特定目标值，必须严格控制组织或个人的活动，且需要指向设定出的目标值；目标创新性指的是目标值必定在个人或组织原本活动结构基础之上有所超越；目标效率性指的是虽然不同组织或个体间的目标不一致，但是存在一个相同点，就是要以尽量少的人力及其他资源投入，实现尽量多的产出；目标时间性指的是目标值必须将完成目标需耗费的时间界定出来；目标空间性指的是目标活动会涉及一定的空间范围，比如“两手抓，两手都要硬”指的就是目标共时空间性；目标可度量性指的是不管目标值为定量还是定性的，都势必是能够测量或是能够观察的。

3．目标构成的要素

详细来说，目标指的是目标方针、目标项目与目标值三者有机的结合。将目标制定出来，指的就是将目标方针、目标项目以及目标值制定出来，制定出目标内容、目标设定基础、目标挑战性与达成性、目标项目、目标期限、目标设定、目标测定、保障措施等。在此之中，目标值指的是目标应当达到的程度与水平，它涵盖了定量与定性两个类型，它将目标数量、质量、空间、时间等属性凝结在内；目标项目实际上为目标内容、目标设定基础、目标挑战性与达成性的依托载体；目标保障措施事实上涵盖了目标测定与评价标准。

所以，对于目标而言，其构成要素关键涵盖了目标方针、目标项目、目标值、保障措施这四方面内容。在此之中，目标方针指的是针对目标进行方向性高度概括，它将个体以及组织活动目标指向规定出来，一旦确定势必需要贯彻始终，所以有着全局性、方向性、激励性等特点；目标项目是目标方针的具体化体现，它受到目标方针的指导，在其指导之下将组织活动或是组织任务制定出来，单个目标方针可以具备几个目标项目；目标值指的是各类目标项目应当实现的预期结果、程度或标准，是各项目标更深层次的数量化与具体化，单个目标能够具备多个目标值；保障措施指的是实现目标所需的保障手段与方法等。

4．目标体系的内涵

目标体系也叫作目标系统，它指的是多个具备内在关联又互相独立的目标构成的任务系统，有着一定的逻辑结构，如图1-1所示。

图1-1　目标体系结构图

由横向看，目标体系是借助任务横向分割之后形成的、互相独立的目标集合，它们相互间看上去为平行并列关系，但实际上横向目标间有时有前后顺序关系存在；由纵向看，它从上到下对业务进行分解，之后得到了具备等级划分的目标集合，实施过程中需要从下到上一层层地加以保障。

5．目标体系的特征

目标体系有着时序性与结构性特点。所谓目标体系时序性指的是组成目标体系的各个目标间有着一定时间顺序。它们之间具备承前启后关系，如前文提到的现代职业教育体系的构建具备“三步走”战略目标。目标体系结构性指的是构建起目标体系的各类项目目标之间有着一定物理结构或逻辑存在，并且于某种程度呈现出纵向衔接、横向关联特点。也就表示，在纵向上，各个目标间具备一定等级性与层次性，它们的加和也确保能够实现总目标。在横向上，各个目标间具备一定协作性与关联性，它们的加和确保能够实现总目标。各个目标横向加和与纵向加和就总体目标上具备的意义是等价的。然而，目标于横向上的关联性与纵向上的衔接性使这部分目标间构建起左右关联、上下一贯、浑然一体、彼此呼应的目标连锁体系，也就是目标体系。