第1章 国土空间整治的概念内涵

1.1 国土空间整治的基本概念

1.1.1 国土空间整治的背景

1.1.1.1 现实背景

当前我国宏观经济已从高速增长转入中低速增长，产能过剩，产业结构转型升级成为当务之急；国内市场和新兴中产阶级的现实需求对经济社会发展的影响力日增，新型城镇化建设则应势而变，即由快速扩张阶段转为内涵增长阶段。各级政府部门在各自的职权范围内采取相应手段进行土地整治、生态修复、城中村改造等国土空间整治工作。相关国土空间整治工作虽在各自领域取得一定成效，但是由于全域国土整治分区较为模糊，整治方向与整治重点不明确，其并未从整体上改变我国资源利用粗放、环境污染加剧、生境系统恶化、转型发展动力匮乏等局面。

1.1.1.2 政策背景

2015年5月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求“加快推进国土综合整治”。同年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，明确要求以“尊重自然、顺应自然、保护自然”“发展和保护相统一”“绿水青山就是金山银山”“自然价值和自然资本”“空间均衡”“山水林田湖是一个生命共同体”等理念为指导，全面系统推进生态文明体制改革工作，以体制改革为支点，撬动全社会参与到全域全类型国土空间综合整治工作中。2017年1月，国务院印发《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，确定了“四区一带”国土空间整治格局，加大投入力度，完善多元化投入机制，实施国土空间整治重大工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率和质量。同年10月，党的十九大报告明确将全面发展土地调查评价、土地质量提升、土地生态修复、建设工程节地、土地立体开发等新技术，推动土地整治向国土空间整治转型发展列入今后重点工作，以“五个更加”为导向（更加主动地服务供给侧结构性改革，更加积极地融入区域协调发展和新型城镇化建设，更加扎实地推动乡村振兴战略，更加坚定地推进耕地“三位一体”保护，更加自觉地担负起生态文明建设使命责任），推进国土空间整治工作。2018年1月，李克强总理对国土资源工作做出了重要批示，强调积极开展国土空间整治。同年3月，国务院批准组建自然资源部，并确定了以国土空间综合整治为重要平台，推进山水林田湖草系统治理。总体来看，国土空间整治已成为各级政府落实生态文明建设的重要抓手，是优化国土空间格局、理顺开发与保护工作、践行全域全类型土地用途管制的关键一环（于海波，2019）。