第一节 高职院校专业群建设的历史变迁

鉴于我国高职院校专业群建设存在明显的政策导向，本书通过对专业群建设政策的纵向梳理来管窥我国高职院校专业群的建设历史。专业群是提升高职院校内涵建设的重要途径，为此，国家出台了一系列政策来鼓励和支持高职院校开展专业群建设。通过对我国高职专业群建设政策进行回顾和梳理可以看出，2006年是我国高职专业群建设的元年。在这一年，教育部提出实施“国家示范性高等职业院校建设计划”，明确提出要重点建成500个左右的特色专业群。由此，专业群成为我国高职院校专业发展方式转变的未来方向，也是促进高职院校内涵发展、提升人才培养质量的重要途径。近20年来，伴随着我国高等职业教育的跨越式发展，高职院校专业群建设历经了“试点”“普及”“优化”三个阶段，并呈现出明显的阶段性特征，而这种阶段性特征的形成与国家政策的引导和推动密不可分。

一 专业群“试点”建设阶段（2006—2010年）

2005年10月，《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定1》）[1]出台，提出要在“十一五”期间实施国家示范性高等职业院校建设计划，重点支持100所国家示范院校，进而带动高等职业教育加快改革与发展。2006年11月，教育部与财政部联合印发《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》（以下简称《意见1》）[2]，提出要支持100所高水平示范高职院校建设，从专业带头人和教学骨干培养、实训基地或车间建设、工学结合特色的课程体系开发等入手，形成500个左右以重点建设专业为龙头、相关专业为支撑的重点建设专业群，以期提高示范高职院校对经济社会发展的服务能力。截止到2010年，先后完成了三批共440个重点专业群的试点建设。由此，伴随着国家示范性高职院校的带动作用，专业群正式成为我国高职院校专业内涵式发展的未来方向。

此阶段的政策导向体现在以下两方面。

第一，进一步明确以“服务为宗旨、以就业为导向”的指导方针。《决定1》提到，要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育向市场驱动、就业导向转变。与此同时，2006年11月，《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》[3]出台，明确提出要“服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设”，通过及时追踪市场需求变化、毕业生就业状况，有针对性地调控与优化专业结构布局，并建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，辐射服务面向的区域、行业、企业和农村，通过重点专业体系建设、专业教学标准建设和专业认证体系建设，强化学生就业能力培养。

第二，以投入导向的方式系统性提出高职专业群建设的具体任务。2007年6月，教育部与财政部联合印发《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》[4]，明确了专项资金支出主要包括实验实训条件建设费、课程建设费、师资队伍建设费、共享型专业教学资源库建设费，由此，明确了高职专业群建设的方向与具体内容。《意见1》详细指出，要培养和引进高素质“双师型”专业带头人和骨干教师，聘请企业行业技术骨干与能工巧匠；在课程建设方面，建成4000门左右优质专业核心课程，1500种特色教材和教学课件，每个专业带动区域和行业内3个以上相关专业主干课程水平的提高；围绕国家重点支持发展的产业领域，创建共享型专业教学资源库，为高技能人才的培养和构建终身学习体系搭建公共平台。

二 专业群“普及”建设阶段（2010—2014年）

2010年7月，教育部与财政部联合下发《教育部 财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（以下简称《通知1》）[5]，提出新增100所左右骨干高职建设院校，积极推进省级示范性高等职业院校建设计划，形成以国家示范高职院校为引领、国家骨干高职院校为带动、省级重点建设高职院校为支撑的发展格局。2011年9月，教育部、财政部决定实施“支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目，提出要在全国独立设置公办高等职业学校中，支持1000个左右高等职业教育专业进行重点建设，提高高等职业教育服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力。2012年6月，经过审核与确定，除了已列入国家示范（骨干）高职学校重点建设、高等职业教育专业教学资源库牵头建设的专业，以及中央财政支持的职业教育实训基地建设项目的专业，全国共有969所高职院校被纳入行动计划。由此，“以重点专业为龙头辐射带动相关专业”的专业群建设模式基本覆盖到全国所有高职院校。

此阶段的政策导向体现在以下两方面。

第一，确定以提升服务产业能力作为高职专业群的建设目标。教育部于2011年9月发布《教育部关于推进高等职业教育改革创新 引领职业教育科学发展的若干意见》[6]，明确高等职业教育应承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，提升其服务经济社会发展能力。由此，在提升服务产业能力的目标导向下，高职专业群建设应充分发挥地方及行业在专业设置工作中的调控和引导作用，围绕国家产业发展重点和区域产业发展需要，合理确定专业结构和布局，引导高等职业学校调整专业设置，同时，以区域产业发展对人才的需求为依据，鼓励行业与企业参与人才培养目标确定、课程标准制定、教学内容设计、教学形式创新等人才培养模式改革的全过程。

第二，明晰提升高职专业群服务产业能力的原则、内容与重点。2010年教育部发布的《通知1》提到，应从适应区域产业结构升级来调整专业结构、参照职业岗位任职要求制定培养方案、引入行业企业技术标准开发专业课程、吸纳行业企业参与人才培养与评价、合作共建实习实训基地等具体措施；2011年教育部发布的《中央财政支持高等职业学校提升专业服务能力基本要求》[7]中指出，应坚持服务和发展、重点突破与整体带动、学校主体和多方参与、区域特色与行业统筹相结合的原则，推进校企对接、探索系统培养、强化实践育人、转变培养方式、建设教学团队、实施第三方评价等内容，来整体提升专业发展水平，并应将产业支撑型、人才紧缺型、特色引领型、国际合作型等技能型人才培养作为支持高等职业学校提升专业服务能力的重点。

三 专业群“优化”建设阶段（2014年至今）

2014年6月出台的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》[8]提出要改革职业教育专业课程体系，建立产业结构调整驱动专业改革机制、产业技术进步驱动课程改革机制和真实应用驱动教学改革机制，进而形成动态调整的专业预警机制和课程体系，推动教学内容、教学流程和教学方法改革。2015年7月出台的《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》[9]指出应加强专科高等职业院校的专业建设，支持紧贴产业发展、校企深度合作、社会认可度高的骨干专业建设，依托重点专业（群），整体提升专业发展水平，促进区域产业结构调整和新兴产业发展。2016年6月，教育部提出到2018年，将支持地方建设200所办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质专科高职院校[10]。2019年1月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，提出要建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）的具体目标[11]。由此，我国高职院校专业群开始步入动态调整的“优化”建设阶段。

此阶段的政策导向体现在以下四个方面。

第一，完善高职院校专业设置的动态调整机制。2015年10月，教育部印发《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》，明确了高职专业设置实行备案制，阐述了按照专业目录设置专业和自主设置专业方向的实施细则，并从专业设置原则、专业设置要求与条件、专业设置程序等实施层面进行了阐述，明确提出省级教育行政部门要建立健全本地区高职专业设置的预警和动态调整机制，把招生计划、招生计划完成率、报到率、就业率、生均经费投入、办学情况评价结果等作为优化专业布局、调整专业结构的基本依据。

第二，进一步明析高职专业群动态调整的实施策略。2015年7月，教育部印发的《教育部关于深化职业教育教学改革 全面提高人才培养质量的若干意见》[12]指出，要引导职业院校科学合理地设置专业，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置专业；优化服务产业发展的专业布局，围绕各类经济带、产业带和产业集群建设适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群；推动国家产业发展急需的示范专业建设，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展需要，积极推进相关产业建设。2016年12月发布的《制造业人才发展规划指南》指出推进制造业人才供给结构改革、促进学科专业设置与产业发展同步，要建立学科专业动态调整机制，围绕产业链、创新链调整专业设置；注重专业设置前瞻性；强化行业特色学科专业建设；根据制造流程变革改造升级传统学科专业，服务传统产业向价值链高端发展；围绕制造业重点行业布局规划，集中建设一批校企深度合作、发挥支撑作用的专业集群。2017年1月印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》[13]也指出，要完善职业学校布局结构，推动区域内职业学校科学定位，使每一所职业学校集中力量办好当地经济社会发展需要的特色优势专业（集群），加快学科专业结构调整，通过专业改造等方式设置复合型专业，并建设服务现代产业的新兴学科专业集群。2019年4月，教育部与财政部发布了《关于实施中国特色高水平、高职学校和专业建设计划的意见》，提出要面向区域或行业重点产业，依托优势特点专业打造高水平专业群，并于2019年12月发布了首批入选“双高计划”的197所高职院校和253个专业群名单。

第三，建立高职专业群教学诊断与改进制度。2015年6月，教育部办公厅印发了《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》[14]，指出建立职业院校教学工作诊断与改进制度，引导和支持学校全面开展教学诊断与改进工作，不断完善内部质量保证制度体系和运行机制，并试行专业诊改，通过反映专业机构和社会组织对职业院校专业教学质量的认可程度，倒逼专业改革与建设。2015年12月《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》[15]下发，按照“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方针，引导高职院校切实履行人才培养工作质量保证主体的责任，建立常态化的内部质量保证体系和可持续的诊断与改进工作机制，不断提高人才培养质量。在专业质量保证中，分别从专业建设规划、专业诊改、课程质量保证等三个角度开展；在专业诊改项目中，学校内部是否建立常态化的专业诊改机制；是否能够促成校内专业设置随产业发展动态调整的诊改制度与运行成为其重要的衡量指标。

第四，继续深化产教融合的专业群建设机制。“示范校建设重点抓的是工学结合的专业建设，骨干校建设重点抓的是校企合作的体制机制创新，而优质高职建设则重点抓产教融合的院校整体质量提升”，伴随“优质校”行动方案的出台，如何依托重点专业（群），整体提升专业发展水平，促进区域产业结构调整和新兴产业发展，成为当前亟待解决的问题。在优质校建设过程中，应“坚持围绕专业建设，调整结构、改善条件、提振师资，提高专业服务产业发展的能力”[16]，而产教融合作为优质校专业群建设的主线。2017年2月，国家发改委、教育部、人社部联合印发《教育现代化推进工程实施方案》[17]，其中明确提出要推进职业教育产教融合工程，以实习实验实训设施建设为重点，支持职业院校、本科高校深化产教融合、校企合作，改善人才培养条件，加强实践育人。并在2019年4月，教育部发布了先期重点建设培育的24家产教融合型企业建议名单。由此，通过产教深度合作来促进高职院校专业群建设，进而促进高职院校整体的人才培养质量的提升。